潘晓蕾 中铁电气化铁路运营管理有限公司

一、推行铁路安全风险管理的重要意义

推行铁路安全风险管理，是推动铁路安全工作向更高水平迈进，实现科学发展、安全发展的重要举措，是传统安全管理方法的升级和创新，不仅吸取了传统管理方法的精华，而且增加了许多新的内容，较传统管理方法更深刻地揭示事故的内在规律和本质根源，通过全员、全面、全过程识别作业、管理和行车设备等方面存在的风险，研判风险影响范围、潜在后果、发生概率，有针对性地制定风险控制措施，提前预防、警示，达到规避和降低安全风险的目的，将安全管理从被动式管理转为积极主动式管理。

二、目前铁路安全风险管理中存在的主要问题

（一）安全风险管理认识粗浅

受传统管理理念的影响，部分干部职工对风险管理不适应，被动式管理突出。一是观念陈旧、工作方法简单，新的管理理念和方法没有真正融入到日常安全生产过程当中；二是对问题分析不够深入，对现场作业存在的问题不能从管理角度分析问题的根源和本质；三是对安全薄弱环节心中无数，缺乏预见性，不能将安全风险管理理念有效地渗透到安全生产的各个环节，管理制度与先进的管理理念没有实现无缝对接。

（二）安全风险识别研判不深不细

一是安全风险研判不全面，安全风险库存在漏项，没有做到全面覆盖，不利于现场操作；二是安全风险研判未结合实际，对季节性、阶段性安全风险预判不足，安全风险管理存在死角死面；三是对现场问题缺乏综合分析，没有针对问题根源从管理、主观、客观因素上进行研判，重考核、轻过程的问题较为突出，造成现场问题不能闭环。

（三）安全风险过程控制不到位

部分干部职工对安全风险管理思路不清、认识模糊，缺乏科学的管理手段。一是虽然制定了现场作业、基础管理、劳动安全等方面的管控措施，但未将其分解至工区和岗位，导致现有规章制度不能和安全风险管理同步实施；二是安全风险过程控制存在盯控力度不够、关键项点控制不全等问题；三是干部履职质量不高，对自身分管的安全风险管控职责落实不到位，安全风险管控措施未落到实处。

（四）个别干部职工安全意识疲劳

随着安全生产周期的延长，一些干部职工出现了松懈麻痹思想，潜意识里逐渐产生了“安全规律找到了、安全工作会做了、心里有把握了”的思想，对安全问题视而不见，对安全管理放松了警惕。

三、强化安全风险管理的措施

（一）开展安全理念教育，提高风险意识

深化安全风险管理，提高广大干部职工的风险意识是基础，只有强化对安全风险管理的认知，将基本安全理念和重要思想共识根植于思想深处，才能促使职工自觉维护安全生产。一是加强安全风险教育，让“生命至上”“以人为本”等基本安全理念入脑入心，筑牢安全思想防线；二是推行安全“红线”管理，明确各专业、各岗位安全“红线”标准，加大“红线”考核力度，及时发现和解决惯性问题，不断增强职工遵章守纪的自觉性。

（二）强化安全风险研判，掌控安全风险

实施安全风险管理既要把握安全风险管理的本质，又要深入细致研判风险项点，确保将安全风险管理落实到安全生产全过程。一是动态完善安全风险库，以“劳动、行车、建设、结合部、食品卫生、外部环境与综合治理、消防、综合保障”为重点，全面辨识研判安全生产过程中的风险项点，并按“重大、较大、一般、低”四级标准对安全风险项点实施分级管理；二是推行月度安全风险研判制度，每月组织召开“工区、车间、段”三级月度安全风险研判专题会议，根据季节、作业、设备、规章等变化，自下而上动态识别关键风险因素，通过人防、物防、技防等手段落实分级管控责任。

（三）严格风险过程控制，实施科学管控

安全风险过程控制关键在于实现标准化管理。一是深入推进管理规范化建设，完善各级管理岗位安全职责、工作标准和工作流程，形成职责明晰、全面覆盖的安全生产责任体系；二是强化安全责任落实，按照“岗位负责、分工负责、领导负责、专业负责、包保负责、监管负责”，推行安全管理过程责任追溯问责，提高管理人员执行力；三是加强安全风险预警，充分利用定期预警、历史事故预警、安全管理薄弱单位预警、关键倾向性问题预警、事故实时预控手段，及时落实防控措施，实现安全预警及时化、定期化、常态化，不断提高安全风险防控实效。

（四）完善双重预防机制建设，增强安全保障能力

一是优化安全风险管控，规范和完善风险管控效果诊断评价手段，以“变化就是风险”的思维动态管控安全风险，实现对各类安全风险的预测、预警、预防；二是加强安全信息管理，坚持抓小抓早抓重点，严格落实安全隐患排查治理和安全问题发现解决机制，防止隐患升级；三是坚持问题导向，加强安全问题库管理和重点问题挂牌督办，实现对安全问题的趋势分析、动态整治、闭环管理；四是建立完善激励机制，加大职工发现安全突出隐患的奖励力度，依靠职工发现、解决现场实际问题。

（五）推进现场作业标准化，提高安全管理水平

围绕“立标、学标、对标、达标”四个重点，强化现场作业控制，一是严“立标”，结合新设备、新规章、新技术进行动态优化完善作业指导书；二是重“学标”，狠抓职工岗位技能培训，以管理人员“示范做、亲手教、跟班看”制度为手段，提高职工执标、落标能力；三是促“对标”，以过程查纠、帮促引导、正向激励为手段，严格作业标准执行情况的过程控制，提高职工遵章守纪责任意识和提高标准化作业积极性；四是控“达标”，突出车间、工区安全管控能力建设，优化管理考核，有效发挥车间、工区前沿管控效能。

四、推行安全风险管理取得成效

近年来，通过大力推进安全风险管理，人身、行车设备安全保持了持续稳定，责任事故和设备故障数量得到有效控制，各项安全目标顺利实现。

五、结束语

随着各种新技术、新设备的不断应用，铁路在安全生产活动中存在的安全风险具有系统性、过程性、多变性，实施安全风险管理是顺应铁路发展的时代要求，是符合铁路安全生产基本规律的科学方法，是巩固铁路安全基础的重要举措，是全面促进安全管理水平不断提升的需要。