李安勇 袁清瑞 中山大学马克思主义学院

中国于2017 年12 月启动全国碳排放交易体系，采用基于市场的政策工具，以最具成本效益的方式控制和减少碳排放。全国碳排放交易体系首先覆盖发电行业，采用基于产出的配额分配标准，发电企业将根据燃料和技术的特定标准获得与其当前发电水平成比例的排放配额[1]。全国碳排放交易体系2021 年2 月1 日全面启动，年度温室气体排放量达到2.6 万吨二氧化碳当量的发电企业被列入温室气体重点排放单位，2019-2020 年度2225 家发电企业获得碳排放配额[2]。全国碳排放交易体系将逐步扩展至其他高耗能、高污染和资源性行业，届时将成为全球最大的碳排放交易体系，覆盖全球化石燃料燃烧产生的碳排放量的1/7。全国碳排放交易体系将成为重要的气候政策工具，帮助中国实现对气候变化《巴黎协定》的国家自主贡献和长期低碳发展战略。

碳定价是基于激励机制的推动清洁能源转型的政策工具，而碳排放交易体系是碳定价方案的一种设计。在控制排放总量的情况下，碳排放交易体系对排放轨迹创造了确定性，同时允许碳价格波动。碳排放交易体系在最具成本效益的地方创造减排激励，是缓解气候变化的重要政策工具。碳排放交易体系对区域、国家和地区的吸引力越来越大，目前全球已经或计划实施的碳定价计划有61 项，包括31 项碳排放交易体系和30 项碳税。运作的最初阶段对测试碳排放交易体系的设计和建立信任至关重要。……