陶李 南京市政府投资项目审计中心

绩效审计诞生的真正原因其实是公共资源受托义务和公共资源委派代办。因为公共资源其产权属于所有公民，而且其规模相当巨大，政府需要对其进行统一支配和管理，所以在其委派代办上难免具有一定的问题，其中雇主是全体公民，代办人是政府。政府具有的公共资源管理使命让政府在预算支出的过程中需要做到遵纪守法，同时还要将其管理的成果和业绩优劣纳入考虑的范畴之中，因此，绩效审计由此而生。

一、目前政府投资建设项目绩效审计的瓶颈

（一）体制机制的现状

第一，体制的制约。在我国，政府投资建设项目不同于一般投资项目，是以政府为主体。政府投资建设项目由政府列入预算，使用的是政府财政性资金。一般而言，政府会对项目的规划、立项、投资、建设以及后期的运营给予引导与支持。这就使得由政府的审计机关实施的审计可能会出现有失公允的情况，审计评价的可靠性也会降低。第二，政府部门的干预。基于审计体制的缺陷，政府对投资建设项目的干预手段也是花样百出。在项目立项环节中，某些项目在开工建设前没有进行整体的统筹与谋划，没有用发展的眼光看问题，只着眼当期建设，导致出现项目还未建成就因规划不合理、不适应片区的发展等原因被拆毁重建。由于这样的项目在立项时存在诸多弊病，从而使得绩效审计的事后评价难以开展。

（二……

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