□文/曾爱青 李 霆 曾建辉

（湖南工商大学 湖南·长沙）

［提要］ 新时代，国家对国资监管改革提出新的要求：从管资产向管资本转变。对此，学术界进行广泛研究，并取得一系列研究成果。本文全面梳理国有资产监管问题、成因和改革对策相关文献，并分析现有研究的不足，以及未来研究的展望。

自从党的十一届三中全会以来，国有企业经历了四十多年的改革发展，取得了很大进步。随着国企改革的不断深入，国企监管体制的诸多问题不断呈现出来。如，国资委职能定位模糊导致国资委监管职能存在缺位、错位、越位的现象。如何完善国有资产的监管问题不只是国有资产保值增值的问题，同时也是国企深化改革的重要问题。国资监管改革得到了理论界的广泛关注，取得了较为丰富的研究成果。本文拟全面梳理国有资产监管问题、成因和改革对策的相关文献，并分析现有研究的不足之处以及未来研究的展望。

一、国资监管存在的主要问题

（一）国资委职责定位不清。王东京（2019）认为国资委的权利过大，将所有权、运营权和监管权集于一身，因此国资委在履行国家交给其的监管职能的同时，也要履行出资人的职责和权利，这样就导致了国资委具有双重职能，既是运动员也是裁判员。张文魁（2017）指出，正是因为国资委定位不清晰，导致国资委有时站在出资人的角度上为企业获取利润最大化目标考虑，行使“盈利性使命”，有时又要站在国家的角度上对企业经营策略进行监管，行使“公益性使命”，这就导致了国资监管的使命冲突。……