孔凡义

（中南财经政法大学 公共管理学院，湖北 武汉 430073）

一、问题的提出

近年来，为推进国家治理体系和治理能力现代化，中央在信访法治化改革方面做出了许多努力。早在2004年，司法部、国家信访局出台了《关于进一步加强律师参与涉法信访工作的意见》（司发通〔2004〕151号）。2007年司法部发布的《关于认真贯彻落实中发5号文件精神进一步加强司法行政信访工作的意见》（司发通〔2007〕37号）规定：“要进一步健全完善律师参与信访工作的机制，充分发挥律师在开展法制宣传、提供法律咨询、实施法律援助等方面的作用，积极引导信访群众依法维护自身合法权益。”党的十八届四中全会提出：“把信访纳入法治化轨道，保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果”。党的十九大指出：“要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进”。2017年，国家信访局、司法部出台了《关于深入开展律师参与信访工作的意见》，对深入开展律师参与信访工作进行了全面详细的规定。2015年，中央政法委颁布《关于建立律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度的意见（试行）》强调：“充分发挥律师的独特优势，动员律师积极参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作，是推进涉法涉诉信访走向法治的重要途径，是形成良好信访秩序的制度保障。”2018年司法部发布的《司法行政机关信访工作办法》要求：“司法行政机关应当建立律师参与信访工作机制，通过政府购买服务、公益加补助等方式，组织律师参与接待群众来访，办理复杂疑难信访事项。……