高 挺 张 杰 王晓辰 孙 丹

(1中共邯郸市委党校，河北 邯郸 056004；2邯郸职业技术学院，河北 邯郸 056005)

近年来，邯郸积极贯彻落实绿色发展理念，加快产业结构优化升级，取得了明显成效，但在集约高效、生态良好、创新协调等方面仍显不足，产业绿色化发展仍存在不少问题和挑战。所以要多措并举，打好组合拳，扎实推进邯郸产业绿色化不断发展。

一、邯郸产业转型升级现状

近年来，邯郸深入开展供给侧结构性改革，在化解产能、产业提升、新兴产业等方面取得很大成效，不断推进产业转型升级，产业绿色化具备了一定的发展基础。

1.三次产业结构实现重大转变

2019年，邯郸第三产业比重超越第二产业，成为主导产业，全市产业结构实现由“二三一”到“三二一”的重大转变。虽然第三产业受到新冠肺炎疫情的较大冲击，但是比重仍呈现逐年增大的态势。2018至2020年，三次产业比重分别是9.6∶46.4∶44.0、9.9∶43.9∶46.2、10.4∶43.2∶46.4，服务业增加值总量占全市生产总值比重同比增长2.8%、1.6%、0.2%。邯郸主导产业已逐渐由钢铁、煤炭、建材、电力转变为钢铁、装备制造、食品、现代物流、旅游文化，2018年和2019年六大高耗能产业增加值在规上工业占比分别下降1.6%和2.0%，2020年增长0.9%，有小幅回弹，但基本呈现逐年压减态势。但不容忽视的是，目前六大高耗能产业增加值在规上工业占比仍然高达68%。

2.供给侧结构性改革成效显著

“十三五”期间，邯郸在压减产能、传统产业改造、特色产业等方面均取得很大成效。五年累计压减炼铁、炼钢、煤炭、焦炭、水泥等产能共计4797.1万吨，压减火电产能74.1万千瓦。对3万多家“散乱污”企业进行关停整顿，在一些高耗能产业如钢铁、焦化、电力等基本实现超低排放的目标。制定并实施了“三年千项”传统产业技术改造工程计划，完成技改的规上工业企业共计1300家。县域特色产业呈现出良好的集群发展态势，集群数量达到33个，共计贡献税收75.5亿，其中17个为省级重点集群，基本实现特色产业集群发展县域全覆盖；实现了多产业覆盖，尤其在装备制造、生物健康、新能源等方面有新的发展突破。

3.新兴产业发展迅速

“十三五”期间，新材料、新能源、生物健康等新兴产业发展迅速，高新技术产业增加值增速约22%。近年来，邯郸在提升五大现有主导产业的市场优势之外，大力培育壮大三大战略性新兴产业，即新材料、新能源、生物健康。新材料产业方面，目前已在电子信息、高端金属、能源、建筑、化工、非金属等6个领域，具备一定的新材料产业发展规模，实现产值约500亿元。新能源方面，中国船舶718所、邯钢气体厂等企业，在氢能源技术、产品质量、生产能力等方面具备较强的市场竞争力；银隆新能源集团在光伏光热方面具备较强的生产能力。生物健康方面，产业体系已初步形成，实现产值约385亿元，在天然色素、制药(如摩罗丹、丹杞颗粒)、药材种植、健康养老等领域均具备较强的市场竞争力。

4.大力实施创新驱动战略

近年来，邯郸大力实施创新驱动战略，谋求以京津冀协同创新来带动产业优化升级。截至2020年，全市已建成省级以上创新平台、星创天地、众创空间、科技企业孵化器等共计206个，科技进步贡献率已接近60%，助推科技型企业的创新创业、发展壮大，目前全市高新技术企业和科技型中小企业的规模已接近1.3万家。市工业设计创新中心在服务企业、成果转化等方面取得较大进展。同时，邯郸与北京大学、河北大学、省农林科学院、北科院、中科院等高校和科研院所建立紧密的合作关系，促进前沿科研成果在邯郸产业发展中落地转化。

二、邯郸产业绿色化转型升级存在的问题和挑战

邯郸认真践行习近平生态文明思想和绿色发展理念，下大力气推进产业绿色转型升级，在取得显著成效的同时，也面临着不少的问题和挑战。

1.“思想藩篱”依然存在

环境质量、节能减排是反映一个地区产业发展健康状况的重要指标。从邯郸情况来看，“十三五”期间，PM2.5浓度平均下降率11.08%，空气质量优良天数由169天上升到221天；煤炭消费削减超1000万吨；一批重点行业企业达到超低排放标准；规上企业能耗平均下降0.6%，单位生产总值能耗平均下降6%左右。但是，可以看到的是，这些成绩的取得很大程度是政府大力开展污染防治攻坚战、供给侧结构性改革等行动，企业主动作为较少，绿色发展理念虽然已广为熟知，但绿色效益尚不凸显，“环保负担”的思维惯性依然存在，产业绿色化转型升级的“思想藩篱”依然存在。

2.“路径依赖”难以彻底扭转

统计数据显示，邯郸2010-2020年11年三次产业比例变化情况为，第一产业由12.6%下降为10.4%，小幅下降；第二产业由54.2%下降为43.2%，年均下降2.24%；第三产业由32.7%上升为46.4%，年均上升3.56%。可以看出第二产业一直占据主导优势地位，长期以来对邯郸经济贡献最大；三次产业结构虽然有变化，但是变动幅度较小，新兴产业优势尚不明显。邯郸作为北方传统的资源型城市，经济增长的资源依赖性较大，尤其钢铁、煤炭、化工等行业具有较大优势，虽然主导产业在发生变化，但是高耗能行业依然占据规上工业企业的较大比例。所以，邯郸由以资源为依托的发展模式向创新驱动、绿色驱动的生态发展模式转变，仍存在较大挑战。

3.创新能力仍显不足

虽然邯郸在创新驱动方面取得了显著的进步，但是应该看到目前创新发展的能力仍显不足。一是人才的核心支撑能力不足。近年来邯郸围绕人才引进和培养，出台了“人才新政26条”、高层次人才引进方案等措施，但是受到多种因素的影响，高端人才引不来、留不住的问题依然存在。二是创新投入有待提高。2019年，高新技术产业投资占全市投资的12.8%；全社会研发经费支出占生产总值比重1.25%。调研发现，很多企业在制度、管理、技术等方面的创新不够，难以跟上市场前沿的要求。三是创新成本高。一些企业尤其中小型企业，在短期收益和长期收益、购买服务和自主研发等方面进行抉择的时候，更倾向保守决策，主要因为创新成本对其来讲比较高。四是环保压力一定程度上对营商环境产生不利影响。邯郸的环境治理任务较重，空气质量排名靠后，“退后十”压力巨大。环保高压会倒逼进行绿色生产创新，但同时也会影响邯郸城市形象，对外来企业、生产要素等流入造成一定程度的阻碍，从而对创新大环境产生不利影响。

4.绿色产业驱动不足

近年来，邯郸在传统产业技改、新兴产业发展、文旅产业发展、污染防治等方面做出了巨大努力，极大推动了产业的转型升级。但是邯郸的绿色产业，诸如节能环保、清洁生产、清洁能源、生态环境、基础设施绿色升级、绿色服务等产业领域，尚未形成规模效应，产业体系缺少基础支撑，所以目前绿色产业尚未带来巨大的经济效益，使其仅有较大的外部推动力，而缺少产业发展的内部驱动力。另外，邯郸作为三线城市，经济水平、市场环境、政务服务、社会环境等与一二线城市还存在较大差距，营商环境仍存在一些短板，导致邯郸对外吸引力和竞争力不足，绿色产业发展的相关生产要素流入少，尚不能形成绿色产业发展的聚集效应。

三、推进邯郸产业绿色化转型升级的对策建议

产业绿色化转型升级是一项系统工程，不可能一蹴而就，需要认真分析研究问题症结，补齐短板、引先引新，不断消除发展惯性，逐步形成新的产业优势。

1.加快构建邯郸绿色低碳循环发展的产业体系

建设绿色低碳循环发展的产业体系，是破解生态环境问题和产业优化升级问题的一条基本出路。一要进一步调整产业布局。要在邯郸钢铁、装备制造、食品、现代物流、旅游文化的现有产业布局基础上，按照新时代邯郸经济高质量发展和区域中心城市建设的现实需要，匹配更加合理的产业布局。二要加快壮大绿色产业。要把绿色产业的发展壮大作为带动邯郸产业绿色化转型升级的重要路径，持续推动绿色环保产业在工业绿色升级、重点行业企业绿色改造、绿色生产、产品设计等领域的重要作用，打造绿色产业供应链条。三要重点打造一批资源消耗低、环保效应好、经济效益高的产业绿色化示范基地，突出经济效益和生态效益双赢的基地品牌，以点带面、扩大影响，促进绿色资源要素的交流和配置。

2.加快绿色技术创新机制建设

加强绿色技术创新，能够为产业转型升级注入新动力，为企业发展提升竞争优势，为经济社会绿色发展凝聚合力。一是完善绿色技术创新和成果转化机制。要不断强化企业在产业绿色技术创新中的主体地位，牢固树立其绿色发展理念，增强其对当前绿色消费的市场需求动向的敏锐把握能力，促进经营管理模式和市场需求的高度契合。二要完善监督服务机制。要进一步放宽市场准入，消除行业的各种隐形壁垒，营造公平公正市场环境，鼓励活跃的民间资本在产业绿色技术创新领域发挥作用；要强化市场监管，健全知识产权保护机制，促进绿色技术市场的建设和发展；进一步减轻企业制度性成本负担，维护绿色技术市场主体合法权益。三要完善政策制度保障机制。要积极发挥财政、税收对产业绿色化升级改造的杠杆作用；不断创新绿色产业领域金融支持政策，创新信贷产品、担保机制、增信机制等，改善企业融资环境；完善创新型人才的培养和激励机制，完善技术创新的评价和管理体系。

3.加快产业绿色化社会支撑体系建设

产业绿色化转型升级，不仅需要在产业布局和企业增绿方面进行改革，而且还要在绿色消费、基础设施绿色化、生态环境治理和修复等方面不断发力。一要在全社会广泛开展绿色低碳理念的宣传教育，推动形成绿色低碳的生活和消费方式。鼓励绿色低碳出行，购买绿色、环保、可回收利用的产品，自觉抵制非绿色的产品或服务，形成绿色消费对绿色生产、绿色产品的有效支撑。二要加快对基础设施的绿色化改造提升。要加快推动能源绿色化升级，加大对循环利用技术的投资、创新、应用等的支持力度；推进城镇生活垃圾、污水等处理设施的绿色化升级改造；建设绿色交通体系，对公路、铁路运输进行绿色升级；推进绿色节能建筑建设，持续开展农村人居环境整治活动，提升城乡人居环境绿色化水平。三要深入开展“退后十”生态环境治理行动，逐步提升邯郸空气、水体、土壤等的质量，提升森林覆盖率、绿色矿山创建率。

4.建立健全产业绿色化发展的法律和标准体系

邯郸产业发展存在较大的思维依赖和路径依赖，绿色化转型升级面临寻找新动力、新路径的挑战，存在着不少的阻力，所以需要完善的法律法规以及行业标准对产业绿色化发展进行规范和约束。一要完善产业绿色化制度法规体系，加快构建邯郸产业绿色化发展的权责清单和负面清单制度。通过制定法规制度，不断提升产业绿色化相关政策措施的民众认同感；明确清单划分依据和标准界限，鼓励公众参与和社会监督，从而不断创新政务服务方式，提升政务服务效率。二要构建产业绿色化发展的监测评估机制。要以市场需求为导向，不断构建并完善产业绿色化发展的标准体系，一方面，便于实现对产业发展的绿色化水平的评估和监测，有利于及时出台针对性对策措施；另一方面，有利于实现对绿色技术研发、转化以及行业绿色化转型的精准投资。