游昭妮

营商环境已成为衡量一个国家或地区经济发展水平的重要标尺。近年来，我国持续深化“放管服”改革，优化营商环境，2020 年中国营商环境在全球排名31 位，取得了卓越成效。从中央层面来看，习近平总书记在多个场合强调打造市场化、法治化、国际化营商环境；从地方层面来看，“地区发展，短期靠项目，中期靠政策，长期靠环境”，营商环境在一定程度上反映了区域综合实力以及未来发展潜力。“好的营商环境就是生产力”已成为共识，各级政府作为优化营商环境的主力军，应当以“放管服”改革为基点推动营商环境日趋优化完善。

一、优化营商环境与“放管服”改革的嵌入关系

（一）优化营商环境是“放管服”改革的新目标

营商环境指市场主体在经济活动中“软环境”和“硬环境”的集合，涵盖市场主体全生命周期。自2015 年首次正式提出“放管服”改革以后，全国每年都会定期召开一次全国性会议对“放管服”改革作出具体部署，而且多次会议都以营商环境排名来衡量改革成效，尤其在2019 和2020 年，优化营商环境直接作为了会议主题和重点，这标志着优化营商环境已成为我国“放管服”改革的新目标。立足新发展阶段，优化营商环境对“放管服”改革提出新要求：一是改革目标的深化，注重从量变到质变的转化，“放管服”改革成效的衡量不能局限于削减了多少审批事项，而是要从整体环境的改善加以评判，重点在于是否营造了稳定、公平、透明、可预期的营商环境；……