民事诉讼中公民代理制度的反思与改进

2021-01-14彭晓辉

河西学院学报 2021年3期

彭晓辉

（三明教育学院，福建三明 365000）

代理制度是民事诉讼制度中非常重要的一项。所谓“公民代理”并不是一个专业的法律术语，而是法律服务市场中的一种现象。这主要反映在非法律职业者的其他公民担任诉讼代理人或者辩护人，按照法律规定的程序和权利参与法庭诉讼的活动。［1］律师虽然是民事诉讼代理人最主要的群体，但是当事人也可以授权律师以外的公民作为民事诉讼的代理人参与诉讼。

20世纪80年代，随着经济发展，对律师的需求增多，当时的律师数量不能满足当事人诉讼实践的需求，因此1982年版的《中华人民共和国民事诉讼法》对公民代理制度进行了规定。从该规定来看，公民代理的代理人范围极广，其立法意图就是鼓励公民代理制度发展，解决律师不足的问题。2017年《中华人民共和国民事诉讼法》虽然进行了修改，但并未对该项规定作出实质性修改，仅缩小了公民代理人的范围。随后，法律对于公民代理的态度由开放趋于保守，虽然在司法实践中正常合理的公民代理为当事人参与诉讼带来了极大的便利，但是逐渐滋生的非法公民代理却为这一制度的发展造成障碍。本文就针对非法公民代理的乱象、负面影响及其成因进行反思，并针对性地提出建议。