洪 丹

(安徽大学 法学院，合肥 230000)

新冠肺炎防控过程中，城市社区作为社会的基本单元之一，承担着重要的任务，发挥关键的作用。城市社区治理源于治理理念的兴起，指的是在法制化与规范化的前提下，由政府机关、社区党组织、居委会、社区社会组织、居民等多元化主体共同管理城市社区公共事务。区别于传统的管理模式，城市社区治理不再将政府视为社区事务管理中的唯一权威，而是强调通过多元主体参与，发扬民主，整合资源以实现善治目标。随着我国进入常态化防疫阶段，城市社区治理的重心既包括精准防疫，也包括其他日常治理目标的实现，依据的法律除了国家制定或认可的硬法之外，还不乏运用大量的软法。

一、 城市社区软法的基本理论

(一)城市社区软法的界定

软法概念起源于国际法，后经学者引入至国内法领域。学者多从法律效力的角度对软法定义，引用较多的是施耐德关于软法定义。他认为软法是“不具有法律约束力但可能产生实际效果的行为规则”[1]。罗豪才、宋功德[2]在借鉴施耐德的软法定义基础上，将软法定义为效力结构未必完整、无须依靠国家强制保障实施、但能够产生社会实效的法律规范。姜明安[3]对软法属性做进一步限定，认为软法是非典型意义的法，并从三个方面论证软法与道德、习惯法的差异：软法是规范人们行为的准则；软法对人的约束力是外在的；软法制定的过程是通过成员的参与、协商，具有民主性、公开性、普遍性和规范性。……