肖 宇,刘宁宇

(湖南省水运建设投资集团有限公司，湖南 长沙 410011)

土谷塘航电枢纽工程是亚洲开发银行(下称“亚行”)贷款的第一个水运工程项目，项目以航运为主，兼有交通、发电、灌溉和供水等水资源综合利用效益。为了促进项目区的社会发展并扩大社会效益，在项目建设初期充分考虑了该区域内弱势群体的利益，专门为当地弱势群体制定了弱势群体援助计划，增强弱势群体的社会和经济地位，并确保项目给区域内的弱势群体带来有效的、长期的正面积极影响。

1 弱势群体的现状

根据各级政府提供的详细数据资料、土谷塘航电枢纽工程相关工作人员进行抽样调查的情况，并结合第六次全国人口普查数据综合分析得到：2009年，即项目建设初期，湖南省人均GDP为人民币18 740元，占国家平均GDP收入的75%。土谷塘航电枢纽工程项目区内包括有位于湘江上游永州地区的2个国家级贫困县和3个省级贫困县。整个省内有7 000个贫困乡村，其中11%位于项目区内。项目区内有三类贫困群体，分别是：(1)处于农村最低生活标准制度补贴线以下的贫困群体；(2)处于农村最低生活标准制度补贴线以上，但处于贫困线以下的贫困群体；(3)城市最低生活标准制度补贴线以下的贫困群体、。采用农村贫困线人均年收入1 196元以及城市人口的最低生活标准为基准线，在项目区内的1 400万人口中，贫困人口为91万，其中包括农村人口63.7万，城市人口27.3万。同时，该地为湖南省HIV/AIDS高发区域。此外，该项目区内工程建设项目较多，工人来自全国各地，流动人口较多，增加了HIV/AIDS发病风险。……