〔摘要〕 软法所具有的治理效能是目前学术界研究的重大理论课题。软法在具体行政行为中具有独特的调适作用，呈现出明显的治理效能。长期以来，行政裁量权已被硬法有效规制，硬法是软法发挥调适作用的基础，只有实现软法与硬法的良性互动，才能确保行政法保障相对人权益的价值。实践中，软法通过补位适用、促进公众参与、提供多元制度等途径实现其在具体行政行为中的调适作用。未来，还应充分激发软法规范体系中所蕴含的治理效能，不断推进国家治理体系和治理能力现代化进程。

〔关键词〕 软法;硬法;行政行为;调适作用;软法治理

〔中图分类号〕D922.1    〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1009-1203（2021）03-0085-06

习近平法治思想是全面依法治国的根本遵循和行动指南，其中很重要的内容就是法治政府建设。正如习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上所强调的，法治政府建设是重点任务和主体工程，要率先突破，用法治给行政权力定规矩、划界限，规范行政决策程序，加快转变政府职能。党的十九届五中全会把国家行政体系更加完善，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，确定为我国“十四五”时期经济社会发展的主要目标。政府应在合法行政的基础上实现有效行政，这样的行政治理才能很好地衔接立法治理与司法治理。目前，我国应在行政法规范体系已经趋于完善的基础上，为实现上述目标寻求新的制度力量——软法治理，而软法在推进国家治理体系和治理能力现代化实践中具有重要的治理效能。……