□文/董 浩 苏立宁

（安徽大学管理学院 安徽·合肥）

［提要］中国老龄化速度之快、老龄人口基数之大，史无前例。从人类社会发展来看，人口老龄化是无法避免的必然趋势，也是我国在今后较长一段时期内需要面对的基本国情。庞大的老龄人口意味着沉重的养老压力，尽管以政府、家庭和社会为主体的多元养老模式已经形成，但是在养老实践中仍然存在着异地养老困难、养老服务水平地区间不均衡以及服务对象多样化需求难以得到有效满足等问题。本文主要基于长三角一体化背景，对江浙沪皖四地养老服务融合发展面临的阻碍进行探讨，最终提出促进长三角地区四省市之间养老服务协同发展的路径。

一、问题的提出

自20世纪80年代新公共管理运动浪潮以来，越来越多的公共领域引入了民营化的运作方式。民营化以促进政府职能的转变、提高公共服务效率以及降低服务成本从而缓解财政压力的优势被各国政府所推崇。当国内人口老龄化日益严峻，面临大量空巢独居老人生活无人照料的困境时，民营化的引入大大减轻了政府的负担。通过服务外包，政府将本来属于自己的非必要职能转移给更专业的市场部门完成，缓解压力的同时往往还能取得更好的服务效能。

当然在这个过程中也不能一味地神化政府购买服务的作用，如果政府不加以引导管控，就会出现“不服务、乱服务、差服务”的情况。为了避免解决这一情况，除了用来规范“谁来买、向谁买、怎么买”问题的完备法律，与之配套的考核监督机制也必不可少，在服务外包后应当及时对服务供给方进行服务质量考核。……