□文/周 彬 唐启飞

（1.长江大学经济与管理学院 湖北·荆州；2.湖北省荆门市东宝区财政局 湖北·荆门）

［提要］我国农业生态环境出现恶化，耕地质量出现下降，国家保障粮食安全的不合理财政负担加重，深入推进耕地休耕制度势在必行；同时，我国粮食库存充足，国内外粮价倒挂仍然存在，实施耕地休耕的时机成熟。因此，要抓住机遇，解放思想，以政府为主导，科学确定休耕重点和比例，建立健全耕地休耕的补贴机制，加强休耕地管理。

一、引言

在“十二五”期间，粮食产量“十二连增”；“十三五”时期，粮食亦连年丰收，但是粮食丰收的背后是粗放式农业发展方式和农业资源的过度开发。竭泽而渔式的生产不仅使得农业增产增收的空间减小，还带来了一系列生态环境问题，严重威胁着农业的可持续发展。2016年6月24日农业部等部门印发了《探索实行耕地轮作休耕制度的试点方案》，正式提出在部分地区实行耕地休耕的试点与探索。2021年中央一号文件进一步明确提出“健全耕地休耕轮作制度”。实施耕地休耕制度不仅有利于耕地休养生息，恢复地力，从根本上改善我国耕地的质量，加快建设符合高标准、高质量的农田，真正践行“藏粮于地”这一战略，实现巩固提升粮食产能安全的目标；还可以促进粗放型农业发展方式向集约型转变，改变我国农业大而不强、多而不忧、竞争力较弱的尴尬局面，提升我国农业效益竞争力，同时还兼顾了平衡粮食供求上的矛盾、稳定农民收入、减轻财政压力。……