□文/陈伟丽

（郑州财经学院 河南·郑州）

［提要］2017年初，国家发改委颁布《关于支持郑州建设国家中心城市的指导意见》，在一定程度上意味着该城市的某些功能是隶属于国家层面的。国家级中心城市在城市体系中属于顶尖城市，其综合实力也是最强的，在国家组织的经济活动和资源配置中起到中枢的作用，一般具有一定集聚、辐射、拉动区域经济的作用，所以发挥国家中心城市的作用是可以拉动整个区域经济的发展。因此，本研究以郑州建设国家中心城市为背景，研究其对区域经济的拉动作用有着非常重大的意义。

一、引言

（一）研究背景。随着全球经济的不断发展，经济全球化是发展的趋势，随着区域一体化的不断发展，经济全球化和区域一体化显然这两者已成为当前社会发展的主体。伴随着经济发展和城镇化进程，城市在世界经济的发展中起到越来越重要的作用，中心城市对区域经济的影响也是越来越重要。一般在一定的地理范围内，我们认为具备一定的集聚和辐射、拉动功能的城市，我们称之为区域中心城市。2016年12月国务院先后审议通过的《促进中部地区崛起规划（2016-2025年）》和批复的《中原城市群发展规划》，明确提出要支持郑州建设国家中心城市。2016年底，国家发展和改革委员会下发了《促进中部地区崛起“十三五”规划》，在该规划中明确的提出了支持郑州建设国家中心城市。2017年初，国家发展和改革委又发布了《关于支持郑州建设国家中心城市的指导意见》，此文件对关于郑州建设国家中心城市提出多方面的要求。

（二）研究意义。中国经历改革开放已有40多年，在这40多年里，世界经济越来越趋于全球化，并且向多个方面（诸如：经济、政治、文化和社会发展等方面）渗透，在日益激烈的全球化竞争中，中国何以能谋求一个可持续的发展是经济学研究的重点。一个国家在参与竞争时最基本的单位是城市，因此建设国家级中心城市具有重要意义。

二、文献综述

国外学者从各个方面对中心城市进行研究，与国内相比，国外的研究起步是比较早的，所以其研究是比较成熟的。Tomoya（1997）研究了都市群是如何形成的，发现都市群的形成是需要一定的经济模式的。Lucas（2003）研究发现一个城市的发展与外在因素是有一定关系的。Berliant（2000）研究了哪些因素能够影响建设中心城市，并且在其研究中对这些因素按照一定的顺序进行了排列。

国内的研究与国外相比较，起步是比较晚的，目前还不太成熟，处于研究的初步阶段，所以其研究成果是比较分散的。周阳（2012）、王凯（2012）等根据目前状况，对相关理论、概念和特征进行了重新的解释和说明，并且在其研究中对国家中心城市的职能和意义进行深入的研究。王琳（2009）关于文化软实力的研究是一个值得学者进行深入研究的方向。许治（2013）以文化、科技、技术等视角来研究国家中心城市综合实力和经济辐射力。彭丽敏学者（2013）在其研究中以城市发展功能为切入点，在与其他几个国家级中心城市的对比分析中，提出了武汉在建设国家中心城市中的问题和存在的机遇。

目前，对国家中心城市的研究，尤其是对其概念、内涵、特征、功能的研究还不是特别完备，还未形成一个完善的理论体系。

三、郑州建设国家中心城市现状分析

（一）城市发展历程

1、确立省会。郑州这个城市的发展历史比较久远，从改革开放到现在郑州的发展也可以称之为突飞猛进。郑州之前是一个落后的小城市，其发展从小到大再到特大城市，令人惊叹不已。郑州在经济方面和综合实力方面的发展取得了可喜的成绩，并且在整个区域经济中一直处于引领作用。

2、提出商贸中心。1984年，国务院批复了第二版关于郑州城市总体规划，规划中明确了郑州作为省会的城市性质和功能，“首先郑州是河南省的省会城市，其次在铁路方面郑州是重要的交通枢纽，郑州还是一个工业城市，以轻纺织为主”。

3、设立中心城市。河南省是一个人口众多的大省，拥有近1亿人口，所以基于目前的状况我们需要一个可以引领全省发展的中心城市，在全国也可以具有较大的影响力的城市。

4、批复国家中心城市。2016年12月20日，国家发展和改革委员会发布《促进中部地区崛起“十三五”规划》，表示将支持郑州建设国家级中心城市。国家支持郑州建设国家级中心城市，将有助于郑州依托政策优势实现经济增长，发挥郑州对于中原经济区的辐射作用，引领和拉动整个中原经济区的经济发展。

（二）郑州发展现状

1、地理位置。郑州是河南省的省会，位于河南省的中部偏北，东经112度42～114度14，北纬34度16～34度58，北临黄河，西依嵩山，东南是广阔的黄淮平原。郑州地区属于暖温带季风气候，四季分明。郑州是一个历史比较悠久的城市，同时郑州也是我国重要的内陆开放城市和历史文化名城。

2、发展概况。2018全市年末总人口达到1，013.6万人，与上年相比增长2.6%。城镇人口743.8万人，与上年相比增长4.2%；乡村人口269.8万人，与上年相比下降1.7%。全年固定资产投资完成额比上年增长10.9%，分产业看，第一产业投资增长33.3%；第二产业投资增长9.8%，工业投资增长11.8%；第三产业投资增长10.9%。基础设施投资增长41.7%；产业集聚区固定资产投资下降0.9%。

3、与其他国家中心城市对比分析。在全国城市中排名16位，在9

个国家级中心城市中排名第8位。人均GDP为10.13万元，在8个国家级中心城市中排名第6位。GDP在我国城市中属于第二梯队，在最近的几年中也是一直保持快速增长的势头，发展后劲充足。

四、郑州建设国家中心城市对经济拉动作用的分析

（一）郑州建设国家中心城市拉动区域经济支撑因素分析

1、自然基础条件。郑州处于中国经济的腹地，其自身地理位置具有一定的优势，处于整个华北平原的南部，黄河的下游，在古代，郑州的优越地理位置就显而易见，因此也有“天地之中”之称，在当下郑州仍是我国中部城市的核心。郑州在中原城市群处于核心位置，中原城市群面积为28.71万平方千米，在全国城市群中仅仅排在长三角、珠三角、京津冀等三个城市群之后，位列我国城市群第4名，经济和城市在最近几年也实现了飞速发展。郑州地处我国的中部，是一个重要的战略要地，起着承接东西南北的重要作用。

2、金融业迅速发展。2018年，郑州市的三大产业结构为1.4∶43.9∶54.7。与上年相比，第一产业下降0.3个百分点；第二产业下降2.6个百分点；第三产业提高2.9个百分点。由此我们可以看出，郑州市的产业结构持续向第三产业调整，产业结构不断得到优化。并且第三产业向金融业不断调整，金融业增加值占GDP比重为11.3%，与上年相比提高了0.5%。随着金融业不断发展，目前已成为郑州的新兴支柱产业，金融业对实体经济的拉动作用越来越显著。

3、各项政策叠加。目前，我国现有的国家中心城市中，郑州是国家战略政策覆盖最多的城市之一，例如中原经济区、郑州航空港经济综合实验区、中原城市群、中国（郑州）跨境电子商务综合实验区、郑洛新国家自主创新示范区、中国（河南）自由贸易试验区、国家大数据综合试验区、国家通用航空产业综合示范区、国家综合交通枢纽示范城市等多个国家战略规划和政策平台支持，正因为各种政策的重叠效用，郑州作为国际物流中心其功能也在不断的完善中，跨境电商等新兴对外贸易发展模式在国内处于领先地位。郑州在整个亚太处于枢纽的位置、卢森堡在整个欧美处于枢纽的位置，以郑州-卢森堡形成了可以涵盖全球的航空国际货运网络的“空中丝绸之路”。这些国家战略政策的叠加带来的最大效应就是推动了郑州这个国家级中心城市的快速发展，从而拉动整个区域的经济发展。

4、河南省各市经济贡献率对比分析。2018年，河南省经济发展保持着总体平稳、稳中有进的态势。省会城市正是在河南省经济总量的占比中已经超过20%，并且GDP首破万亿大关，成功晋级“万亿俱乐部”。郑州市作为河南省的省会城市，在河南省的优势还是比较明显的，是河南省的政治中心、经济中心、文化中心、科研中心以及现代金融服务业中心，经济总量增长是比较快的，1978年的郑州GDP处于20.3亿元水平，1990年GDP是116.7亿元，2000年GDP是728.4亿元，2005年GDP是1，660.6亿元，2018年GDP是10，143.3亿元，过去的五年连跨7，000亿元、8，000亿元、9，000亿元三个台阶。

（二）郑州对区域经济拉动作用的劣势分析

1、经济发展水平不高。近几年里，虽然郑州的经济得到了一个相对较好的发展，在我国中部地区处于核心位置，但其现在的经济发展中仍然存在相对不足的问题。郑州市2018年的GDP为10，143.3亿元，与2017年相比增长了8%，在河南省的国内生产总值占比达到两成多，在全国的地级以上城市排名处于17名，但是与苏州、长沙、无锡、佛山、宁波等六大城市相比还存在明显的不足。

2、产业结构不合理。2018年郑州市三大产业结构为1.4∶43.9∶54.7，在与研究的其他几个国家级中心城市对比中发现，郑州市第三产业增加值明显处于比较低的水平，第三产业的增加值在GDP中的占比为52.45%，与重庆、上海、广州、成都、天津、北京等几个国家级中心城市相比较而言，只比重庆高；与周围几个省的省会城市（诸如西安、太原、南京、济南、合肥、石家庄）相比而言，只比合肥和石家庄这两个城市高，与武汉相比其水平相差无几。

3、科技创新不够。最近几年明显可以看到郑州的高新技术水平得到飞速发展，但目前的高新技术发展水平依然满足不了当下经济和社会发展的需要，具体体现在以下方面：科技创新人才的储备不足，高新技术企业尤其带头企业很少。郑州普通本专科学校有56所之多，但是在这么多本专科院校中只有一所国家“双一流”、“211”重点建设的学校，与其他城市对比发现这个数量是远远不足的。

4、对外开放程度不高。对外开放是一个城市走向繁荣的必经之路，也是一个城市建设国家级中心城市的主要标志，地理位置和产业结构等诸多原因造成了郑州经济的对外开放程度一度处于不太高的水平。在2018年，虽然郑州的外贸进出口额达到615.1亿美元，但是在与其他几个国家级中心城市的对比中发现，其进出口总额低于北京、天津、广州、上海、重庆、成都等几个城市。郑州在2018年实际利用外资额42.2亿元，与其他几个国家级中心城市相比，均低于其他城市。

5、环境和交通问题显著。在几个国家支持建设的国家级中心城市中，郑州的建成面积排在第9位。但是，其环境形势依然相当严峻，治理扬尘污染的问题没有妥善解决，机动车污染也是一个比较显著的问题，并且存在比较普遍的情况就是燃煤污染的问题、企业违法排污的问题，人口比较多，所以也就导致了生活垃圾和水污染的各种问题是比较突出的，大气环境质量虽然在政府的治理下有所改善，但是仍需进一步的提高。

五、政策建议

（一）增强经济实力。衡量一个区域综合发展水平的一个最基本指标就是经济总量，如何直观地衡量一个区域生产力是否持续发展，关键要看其经济指标是否稳定增长。

（二）优化产业结构。产业体系中最具发展潜力、最具有灵活性的产业是社会经济发展的主要力量，其发展水平是衡量地区现代化水平的重要标志。

（三）提高创新能力。郑州的创新竞争优势不凸显，而要进行科技创新，人才资源又是核心要素之一。因此，要建立健全人才培养体系，培育郑州在创新方面的优势，提高产出效率，提升经济竞争力。

六、结语

现代城市发展的一个重要范畴就是国家中心城市，它是参与到国际竞争的大城市，能够代表国家的形象，肩负着国家一定的使命。中心城市对其外围城市以及整个区域经济有一定的拉动作用。■