罗 丽，丁福兴

（苏州科技大学 社会发展与公共管理学院，江苏 苏州215009）

苏州市是国内养老行业起步较早的城市，近年来在构建“五位一体”（居家为基础、社区为依托、机构为补充、信息为辅助、医养相融合）养老服务体系[1]的过程中，积累了诸多具有参考借鉴价值的经验与举措。

一、苏州市机构养老服务概况

（一）苏州市发展机构养老服务的政策与举措

苏州市机构养老服务一直在探索和改革中前行，这与政府顶层设计和政策引领是密不可分的。近年来，苏州市先后颁布实施了《苏州市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》（2014）、《老龄事业和养老服务业发展“十三五”规划》（2016）、《关于全面放开养老服务市场 提升养老服务质量实施意见》（2018）、《关于苏州市区域性养老服务中心建设实施意见的通知》（2018）、《苏州市基本养老服务基本性清单》（2020）等系列纲领性文件，出台了《苏州市民办养老机构管理办法》（2011）、《养老公办机构改革实施意见》（2015）、《苏州市养老机构等级评定管理办法（试行）》（2020）等关于机构养老服务的管理办法与评价标准。这些政策在深化养老服务改革、激发机构养老活力、保障机构养老服务质量等方面发挥了指引、扶助与监管等诸项功能，使苏州市成为国内养老服务的“行业高地”[2]。

（二）苏州市机构养老服务供给现状

近年来，苏州市机构养老服务事业不断发展，各方面指标都处于稳步增长的态势。苏州市统计局发布的民政事业基本情况数据显示，到2018 年底，养老机构达到了206家，床位数达到了60804 张，在院人数达到了27811 人。……