曲绍旭

（南京理工大学 公共事务学院，江苏 南京210094）

根据第二次全国残疾人抽样调查数据显示，我国精神残疾人数为629 万人，占残疾总人数的7.4%[1]，精神残疾人康复工作的完善对残疾人事业发展具有重要的推动作用。残疾人社区康复是残疾人康复工作的重要组成部分，可提高70%的康复效果[2]，因此我国高度重视精神残疾人社区康复工作。2002 年8 月，由中残联等六部门联合颁布的《关于进一步加强残疾人康复工作的意见》中提出要“以社区为工作平台，加大工作力度”。2016 年10 月，由中残联等五部门所印发的《残疾人康复服务“十三五”实施方案》中明确将“残疾人健康管理和社区康复纳入国家基本公共服务清单”。2017 年7 月起执行的《残疾预防和残疾人康复条例》中提出“以社区康复为基础……残疾人家庭为依托的残疾人康复服务体系”的建设任务。十九大报告提出要“发展残疾人事业，加强残疾康复服务”。以上政策文件对包括精神残疾人在内的残疾人社区康复工作进行了部署或规定，有效推动了我国精神残疾人社区康复工作的发展。基于此，2017 年11 月，民政部、中残联等部门联合颁布了《关于加快精神障碍社区康复服务发展的意见》，使得我国精神残疾人社区康复工作的发展迈向了一个新的台阶。

一、我国精神残疾人社区康复的现状

根据国际劳工组织（International Labour Organization）、世界卫生组织（World Health Organization）等部门对残疾人社区康复（Community-Based Rehabilitation）的定义[3]，本文将精神残疾人社区康复界定为：是指为精神残疾人提供医学康复、机会均等、减少贫困和社会包融的一种社区发展战略，其服务主体包括精神残疾人自身、家庭、社会组织及相关卫生、教育、职业等部门，服务内容包括健康、教育、谋生、社会、赋能等方面。