陈文满，向柳如

（张家界航空工业职业技术学院 经济管理系，湖南 张家界427000）

一、引言

到本世纪中叶，我国人口老龄化将达到高峰，大规模人口老龄化，使经济、社会发展和国家治理面临巨大挑战，党和政府面临新的任务和课题。人口老龄化快速发展使得养老问题受到社会广泛关注，养老保险是社会保障体系中极为重要也是改革难度较大的一项制度，党和国家非常重视关系到民生福祉的社会养老保险问题，将社会养老保险作为社会保障体系的重要制度安排来推动与发展。2019 年中国60 岁以上老年人口达25388 万人，占总人口的18.1%，其中65 周岁及以上人口17603 万人，占总人口的12.6%。[1]我国养老保险制度经历了几十年的改革与发展，养老保险保障范围日益广泛，保障对象包括机关事业单位人员、企业职工、城乡居民以及灵活就业人员群体，随着人口老龄化日益严重，社会养老保险制度在发展过程中也存在着问题与挑战，养老服务业存在缺口，养老保险基金收支地区之间不平衡，养老保险基金负担重，养老保险基金运行中存在筹资障碍和技术障碍，如何构建公平合理的社会养老保险制度是关系到国计民生的重大任务与课题，因此要进一步解决养老保险基金收支不平衡问题，推动社会养老保险制度公平、健康与可持续发展。

二、社会养老保险制度的理论基础

西方国家最早实施养老保险制度，但主要是维护资产阶级利益，我国养老保险制度是在计划经济体制时期建立和发展起来的，维护社会主义劳动者的公平权益。……