迟英楠 CHI Yingnan

0 引言

上海的旧区改造始于20世纪90年代，通过改造危棚简屋，增加住房供应与商业、办公等公共设施，中心城区在短短30年内改善了原先基础设施不足、人口密度较大的状况。随着旧区改造的推进，城市经济发展取得巨大成就，城市面貌有了翻天覆地的变化，上海已经成为中国面向世界的名片与窗口。与此同时，大量历史建筑被拆除以及作为城市底图建筑类型之一的里弄建筑群被部分拆除，城市历史风貌与街道肌理发生较大的变化。

为落实改善民生要求，注重风貌保护，完善公共服务设施，提升城市空间品质，上海旧区改造经历了由“拆改留”向“留改拆”理念的转变。

1 上海旧区改造情况

1.1 旧区改造整体推进情况

1992年上海第六次党代会提出，上海旧区改造工作目标是至20世纪末要解决本市365万m²危棚简屋改造。经过近20年的努力，上海市委市政府于2000年宣布本市基本完成“365危棚简屋改造”。为继续加快推进旧区改造，上海市、区相关部门开展了成片成街坊二级旧里以下房屋调查，并将成片二级旧里以下房屋改造作为上海市旧区改造的重点①来源：上海旧改超额完成“十三五”目标，今年征收量相较去年继续大幅增长，2020年12月11日，上观新闻，http://sh.people.com.cn/n2/2020/1211/c176737-34468865.html。。

2015年，上海市国民经济和社会发展“十三五”规划明确，“十三五”旧区改造目标是完成中心城区二级以下旧里房屋改造240万m²②来源：从旧区改造到城市更新 上海旧改模式升级（上），http://www.pinlue.com/article/2018/08/0714/156722633113.html。。近几年旧区改造工作力度持续加大，其中2018年全年完成约42万m²的旧区改造任务，2019年全年完成约55万m²，2020年全年完成约75万m²。……