拉斐尔·阿尔卡迪帕尼，桑德罗·卡巴拉，艾伦·费尔南德斯，

加布里埃拉·洛塔(著);万 立①(译)

一、引言

新冠疫情给全球带来了前所未有的挑战，应对的关键是采取行动防止病毒传播，向民众提供医疗保障和商品供应，以及为弱势群体提供财政支持。新冠疫情是一种前所未有的新情况，其对发达国家来说已经是一次大考，对发展中国家来说就更显严峻，因为发展中国家受到的限制要大得多。基层医护工作者、社会工作者、警察等基层行政人员通过与居民的日常互动来提供服务，并根据日常活动来制定政策(1)Spradley, J. P. (1980). Participant observation. Orlando, Florida: Harcourt Brace-Jovanovich College Publisher University Press.。这些人都是应对疫情的核心一线工作人员，我们花了大量的精力来研究医护人员在新冠疫情中的重要作用(2)Calisher, C.et al. (2020). Statement in support of the scientists, public health professionals, and medical professionals of China combatting COVID-19. The Lancet, 395(10226), e42-e43. doi:10.1016/S0140-6736(20)30418-9.，但很少有人讨论其他相关基层工作人员(例如警察)在疫情中的作用。在新冠疫情期间，警察除常规的犯罪控制任务外，还需采取各种限制性措施以遏制疾病的传播，并支持其他政府机构去帮助受影响的社区。分配给基层行政人员这一特殊群体的很多任务也面临着高感染风险。在对疫情采取有效行政干预措施时，不管是发达国家还是发展中国家的政府都必须对这一问题给予更多的关注。研究在经济和制度上受限的警察的反应有助于理解影响世界绝大多数人口的医疗服务的决策特征，从而使我们能够在理论层面分辨基层行政人员在应对新冠疫情危机时面临的诸多因素中哪些是有利因素，哪些是不利因素。……