刘晓霞

(内蒙古社会主义学院，内蒙古 呼和浩特 010010)

新时代，改革发展稳定任务艰巨、形势复杂，尤其考验着国家的执政能力。国家治理体系和治理能力现代化是一个国家制度和制度执行能力的集中体现。参政议政是人民政协履行职能的重要方式之一，通过提升人民政协参政议政能力，可以推进国家治理体系和治理能力现代化。

一、关于人民政协参政议政能力的理解

关于参政议政的概念，即参什么政，议什么政的问题。《政协章程》第三条规定：中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会的主要职能是政治协商、民主监督、参政议政。[1]在第三条的第四款对人民政协参政议政的职能作出了解释，即“参政议政是对政治、经济、文化、社会生活和生态环境等方面的重要问题以及人民群众普遍关心的问题，开展调查研究，反映社情民意，进行协商讨论。通过调研报告、提案、建议案或其他形式，向中国共产党和国家机关提出意见和建议”[1]。《政协章程》第三条的规定，清晰地展现了人民政协的主要职能。

人民政协参政议政能力是指人民政协各界别对政治、经济、文化、社会生活和生态环境等方面的重要事项和人民群众普遍关心的事项，开展调查研究，反映社会状况和民意，进行协商讨论的一种本领。根据参政议政的职能作用，参政议政能力主要体现在以下几个方面：一是调查研究的能力。调查研究是政协的一项基本工作，对于提高参政议政能力发挥着重要作用。……