李小园

(衢州市委党校，浙江 衢州 324000)

在推进国家治理体系和治理能力现代化的大背景下，如何适应农村经济社会变革趋势，积极推进基层治理体系创新，提升基层政府治理能力，引起了人们广泛关注。基层治理是国家治理体系的重要组成部分，而乡镇政府构成了基层治理结构的核心。提升乡镇政府的治理能力，是推进国家治理体系和治理能力现代化的基础性环节，对于国家目标的最终实现具有重要的现实意义。与此同时，乡镇治理能力的提升，又涉及到国家治理制度安排的诸多方面，乡镇基层治理存在的种种问题，更是国家治理制度体系诸多内在矛盾、问题在基层治理过程中的集中反映。因此，乡镇体制改革和乡镇政府治理提升，不能就事论事，局限于乡镇政府自身的治理结构来寻找突破，而必须将其纳入整个国家治理体系来审视，找到改革创新的现实路径。近年来，浙江省衢州市推进的乡镇模块化运行机制改革，在多方面涉及到了乡镇体制机制的创新，为探索新形势下基层治理体系的创新，特别是基层政府治理能力提升的现实路径，提供了有益的启示。

一、乡镇政府的现实角色与基层治理体系创新的核心议程

乡镇体制改革的现实路径以及基层治理难题的有效破解，一直是国内政治学和公共管理学领域学者广泛关注的重大现实课题。自农村税费改革以来，理论界已经就基层政府职能定位、权力资源配备以及改革路径等问题进行了近20年的探讨。……