田家华，程 帅，侯俊东

（1.中国地质大学（武汉）公共管理学院，湖北 武汉 430074；2.中国地质大学（武汉）经济管理学院，湖北 武汉 430074）

地方政府与社会组织的关系问题是中国社区治理体系建设的重要问题。当前中国社区环境治理的现实困境，如集体行动资源匮乏、信任与互惠规范缺失等，使这一问题更为凸显。尽管在环境治理领域采取行政管制模式早已为理论界所诟病，但环境治理的外部效应及社会自治力量的缺乏使政府在治理实践中一直处于主导者角色，社会组织及社区居民的协同力量尚未得到充分发挥。新时期党和国家在政策层面对社区环境治理的政社关系做出“共建共享、良性互动”的战略要求；学界也围绕城乡社区环境整治行动、美丽社区建设等实践展开经验研究，以“政社合作为主线、构建多元共治模式”成为社区环境治理相关研究的共识，为社区环境共治中政社关系的研究提供了理论基础。不同于其他社区公共事务，社区环境关系到社区居民基本的生存权利，其本质为经济、环境、社会等多元利益相协调，影响到社会的和谐与稳定。因此，不仅需要对社区环境治理中的政社关系形成理论共识，还需要在多元利益整合的过程中构建政社良性互动的运行机制，实现政策理念与治理实践的有效对接。

基于上述认识，本文在已有研究和实践分析的基础上对当前中国社区环境治理中地方政府与社会组织的合作关系做了更为细致的解构。……