张 蕾 荣 鹰

【内容提要】2021年是阿富汗战争20 周年。20年前的“9·11”事件以及美国随后发动的阿富汗战争，使阿富汗战乱冲突延宕了20年，其和平重建举步维艰。2020年2月，美国与阿富汗塔利班达成“多哈协议”，标志着阿富汗和平进程进入新阶段。但协议签署一年多来落实并不顺利，阿富汗人的内部谈判屡屡受挫。当前，美国拜登新政府的阿富汗政策走向不定，阿富汗问题与大国新一轮博弈联动共振，其和平进程再次走到关键路口，面临新的复杂性和不确定因素。阿富汗最终能否走上和平发展之路，需要国际社会、地区国家及阿富汗国内各派的共同努力。

一、美军在阿富汗：欲走还留

2001年10月7日，美国以反恐为名发动阿富汗战争，宣称主要目标是要抓捕“9·11”恐怖袭击主谋本·拉登，剿灭其在阿富汗的“基地”组织，推翻拒不合作的阿富汗塔利班政权。阿富汗战争开始阶段进展顺利，本·拉登虽然在当时未被抓获，但“基地”组织基本被摧毁，塔利班政府也被推翻。当年12月，阿富汗国内各派政治势力在美国推动下签署了“波恩协议”，成立了以卡尔扎伊为首的临时政府，国际社会迅速予以承认并承诺将提供大量援助。2004年初，阿富汗大支格尔会议通过新宪法，随即举行总统及议会选举，卡尔扎伊当选为阿富汗总统，该国从此走上和平重建道路。

但是阿富汗和平并未来临，重建之路更是困难重重。这一方面是因为“波恩协议”为阿富汗确定的政治安排排斥了塔利班及其代表的普什图族人势力，这不仅没有促使国内各派势力达成政治和解，反而给国内冲突种下了新的祸根。……