许丽英

（中共黑龙江省委党校，黑龙江哈尔滨150080）

党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确提出，要“建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制”，标志着重大决策终身责任追究制度的正式建立。国务院于2019年5月8日正式公布，自2019年9月1日起施行的《重大行政决策程序暂行条例》（以下简称《条例》），使得该制度取得重大突破。该制度是对行政问责制的发展，并将行政问责提到一个新的高度。行政问责制度的发展与逐步完善，是加快推进法治政府建设的内在要求，有助于推动社会治理体系和治理能力现代化，维护社会经济持续健康发展和社会稳定，优化营商环境。之所以如此，其原因在于，中国的决策体系是中国政治体制的核心体系，是决定中国发展的关键因素，而决策者必须对重大决策失误承担相应的责任。

一、重大决策终身责任追究制度的内涵

目前我国尚未有一部上升到法律层面的既包括重大决策实体，又囊括重大决策实体程序的法律法规，其效力等级最高的法律规范性文件则为国务院公布的《条例》。有关该制度的规定散见于各种地方性法规规章或规范性文件中，该制度的内涵表现在以下方面。

（一）重大决策的概念

当前，尽管重大决策终身责任追究制度越来越受重视，但学界对“重大决策”这一概念尚未形成统一观点。2019年5月国务院颁布的《重大行政决策程序暂行条例……