（同济大学经济与管理学院，上海 200092）

“智能+”、智能制造、“机器换人”以及经济高质量发展等新时代背景下，地方政府经济高质量发展和企业转型升级动能已从传统人口红利迈向人才红利的新阶段。人工智能、区块链、产业互联网、大数据等新兴技术爆发和国家战略背景下，人才资源则成为企业数字化、智能化等转型升级和应对激烈竞争的关键，也是地方政府提升城市核心竞争力的重要抓手。习近平总书记也先后多次多场合提出“人才资源是第一资源、是党执政兴国的根本性资源、是赢得国际竞争主动的战略资源”。尤其近年来以武汉“双百万”计划、西安敞开落户引发“户籍风暴”、天津“海河英才”行动计划、上海人才新政“30 条”和放宽落户试点范围至在沪“世界一流大学建设高校”应届毕业生等热点事件为代表的“人才争夺战”更是凸显出人才资源的战略性地位。据相关媒体报道，仅2017—2018 年间全国发布人才新政的城市就已超过100 个，而2019 年间相关“参战”城市则超过160 个，“人才争夺战”影响已波及全国范围乃至向“人口争夺战”演化。同时，以华为等为代表的企业巨头也纷纷“宣战”，并于2019、2020 年连续推出“天才少年”计划，旨在高薪吸引顶尖人才以助推企业创新和转型升级。由此看来，伴随我国各地城市竞争与产业结构转型升级、户籍制度逐步放宽以及近年来爆发的“人才争夺战”等背景下，人才争夺和人才政策已成近年来国家、地方政府和企业等多层面共同关注的热点话题。……