张幸立(中航油石化管道有限公司上海分公司，上海 201615)

0 引言

在成品油管道建设过程中，加强管道第三方施工管理，要制定管道管理办法，对第三方施工信息工作流程进行优化，明确各类工程与管道交叉施工的具体技术应用，分析当前成品油管道第三方施工过程中所存在的问题，对其所造成损害的原因进行分析，比如管道没有进行标识，在告知施工单位后隐瞒施工，没有对风险进行合理的识别，要增强对第三方施工规范的完善，引导第三方施工单位能够对于技术标准进行制定，加强与管道保护法的对接，形成第三方施工管理技术档案。要利用第三方检测机构，对施工过程中各个工序进行检查，根据检查结果来明确个人职责，发生质量缺陷问题，要及时进行返工，达到质量要求后再够投入使用。

1 问题提出的背景

统计国内近十年报道的管道安全事故，对外部风险因素进行分析，第三方施工破坏是其中主要的原因，占比60%，人为因素导致的事故占比10%，对成品油管道项目进行建设，要降低事故发生的可能性，对风险进行识别要明确。外 部风险是油气管道建设的主要安全隐患，外部风险主要涉及到第三方施工、自然影响、人为因素，如打孔盗油偷气等行为。在成品油管道运营管理的过程中，要降低危险所造成的隐患，保证成品油管道运营安全，增强第三方施工管理与控制，有效地保证管道的平稳运行，降低对成品油管道安全事故的可能性。因此，在本课题研究过程中，针对成品油管道第三方施工进行详细的论述，提出第三方施工管理规范的举措，推动管道的建设。

2 第三方施工的定义

第三方施工是指第三方在管道安全的范围内开展施工作业，成品油管道主要是对汽油柴油等进行运输，其存在易燃易爆的特征，管道遭受第三方施工的外力破坏会影响到油品的泄漏，不仅会对环境产生污染，而且会引发特大事故的发生，使管道企业遭受损失，同时也会威胁到社会的稳定与人们的安全。因此，在第三方施工安全管理的过程中，管道管理部门要制定规范策略，降低第三方施工所带来的安全隐患，加强对风险的识别，使得成品油管道安全稳定运行[1]。

3 成品油管道第三方施工阶段风险的管理

3.1 管道施工阶段风险识别

利用综合评价的方法，对成品油管道施工风险进行识别，要设立不同级别的风险评价指标，第三方在进行操作作业开展的过程中，其通过外力作用容易导致管到受到影响。在施工过程中遭受到各类风险，设立三级风险的评价指标，对各个指标进行细化，涉及到技术风险、经济风险、社会风险、自然风险等方面，要对风险进行合理识别。

3.2 管道施工阶段风险评价

第三方在成品油管道运行的过程中，容易产生风险，造成管道的破坏。对各类风险因素进行确认并要对风险进行评价。各部门确定管道运输的整体现状，增强对风险的把控，要建立相应的制度，由风险控制部门来进行模糊综合评定，加强对成品油管道风险的合理管理。

3.3 管道施工阶段风险应对

在成品油管道施工的过程中，其涉及到管道运输风险增强，对安全状况的改善，要使风险能够控制，在合理的范围内，对管道风险进行应对，要形成行为责任风险。同时，第三方在施工过程中所造成的风险具有一定的不可控性，要在风险控制措施落实的过程中，优先处理低投入高产出的风险事件，加强对整个施工阶段的风险监控[2]。

4 管道第三方施工破坏的原因

在成品油管道建设过程中，第三方破坏事件的原因进行分析，主要涉及到管道的铺设、管道运行管理以及管道所处环境的作用，可能导致第三方对于管道造成破坏。成品油管道其所跨越的地区较为广泛，沿途穿越河流、铁路、公路、城市，在后期运营的过程中，管道被屏蔽的区段较多复杂的地形地貌和人为的隔断点，导致管道循环不畅，没有对管道第三方破坏风险进行及时的预警。在管理方面存在缺陷，导致巡护的频率较低，沿途规避管道企业监控的施工，第三方在巡线间隙内实施危及管道安全的行为，如：清理水沟、鱼塘，搭建临时的建筑物、堆放重物、临时建筑物构建等，导致其在管道工作运行的过程中形成工作负荷。

此外，管道巡护频率设置要根据相关的参照并标准，对风险进行合理识别，但是由于管道安全现状评价，缺乏与实际现状的结合，在频率设置的过程中，没有根据不同的等级地区设置频率，导致第三方故意规避，影响到管道的稳定运行。在对第三方施工破坏降低的过程中，要对不同等级地区的巡护频率进行设置，比如：一级二级地区每日巡护两次；三级地区每日巡护三次；四级地区每日巡线四次。要对巡线内的时间进行均匀的分布，增强对预警信息的及时收集，可以对管道风险进行合理管控。

5 成品油管道第三方施工管理的具体措施

在成品油管道建设过程中，加强第三方施工管理，对管道进行维护加强对风险的识别，增强第三方施工管理人员的安全意识，可以有效地推动成品油管道的稳定运行。

5.1 推动第三方施工管理人员安全意识增强

在第三方施工过程中，其会给管道造成一定的破坏，主要是由于第三方施工人员没有开展管道保护的技术交底工作，不了解管道的布局造成管道的破坏，同时，对管道保护措施没有得到落实，引起管道的故障。因此，第三方施工管理人员在工作的过程中，要形成安全意识根据操作标准来进行操作，对施工现场的警示标志进行重视，要推动管道的安全运行，且安全监督管理人员也要落实监督管理措施，明确自身的职责，对第三方施工管理人员进行有效的指导，明确管道布局，采取必要的保护措施。

5.2 加强成品油管道第三方风险有效控制

成品油管道是我国重要的能源通道，对其存在的风险进行有效的管理，主要涉及到第三方施工过程中，可能造成对管道的破坏，要形成风险管控的意识，从源头上对于风险管控措施进行落实，确保整体保护措施能够得到有效的应用，对管道施工阶段的风险管理与实践状况进行总结，要构建风险评价的信息平台，增强人员的巡护，可以了解管道周围的环境，获取动态的数据，对成品油管道进行实时监控。与此同时，在管道施工风险软件应用的过程中，可以建立适合成品油管道的风险软件系统，对外部数据库以及内部的运行状况进行调查，数据库对参数进行计算输出结果，可以标志危险等级，实现对成品油管道的动态分析与管理。

比如在某成品油管道建设过程中，建立埋地管道的安全风险评估，采用现代化的手段，对安全风险进行评价。针对第三方施工所造成的破坏，要采取最优化的管理措施，对第三方施工进行防控，避免影响到管道的安全运行；对管道原始图纸、施工档案进行管理，明确输送管道的地理位置；对第三方施工单位进行预警，使其在进行施工的过程中减少管道的破坏。

5.3 推动第三方施工管理质量的提升

第三方在施工的过程中，要加强对管道的维护，根据第三方施工计划进行合理审核，对不安全的行为进行制止，避免事故的发生；其次，要建立警示标志，使第三方施工单位能够明确管道的布局，减少破坏对管道进行巡检，发现第三方施工要进行监管，是第三方施工单位能够引起足够的重视，采用越障的方式来完成第三方的施工任务。同时，要建立各种规章制度使第三方在安全管理条例的束缚下，开展工作，提高第三方施工单位的法律意识，避免违法侵占管道问题的出现，对作业进行规范化管理，要加强作业施工的监督。除此之外，测绘人员要将管道铺设状况编入数据库，为第三方施工提供参考依据[3]。

5.4 推动第三方施工单位安全措施的落实

在当前的成品油管道建设过程中，第三方施工单位要做好安全措施。首先，对信息沟通平台进行构建，要建立管道管理单位与第三方施工单位的信息沟通，对管道的情况以及安全范围进行指示，在巡检的过程中，做好信息与技术的交接，可以对潜在的隐患进行及时上报；其次，对重点部位进行巡查，要采用分级管理的方式，做好管道的防护，对巡查的人力管理工作进行开展，要加强对人员的合理调配，增强人员对管道保护的能力[4]。

6 结语

总而言之，在成品油管道施工管理的过程中，对第三方的流程进行优化，加强第三方规范化管理，可以有效地对风险进行识别，增强施工管理的效果。当前社会中油气管道事业蓬勃发展，对油气管道施工管理水平要求也在逐渐的提升。分析第三方施工管理过程中所存在的问题，加强对原因的分析，可以对管道风险进行控制，降低第三方施工破坏。对管道进行维护，使第三方施工单位能够意识到成品油管道的存在，保护管道的安全，确定管道的位置，完成第三方施工任务。