赵平，蒋敏

(1.广东科学技术职业学院，广东 珠海 519000；2.广东省珠海市金湾区应急管理局，广东 珠海 519000)

0 引言

应急救援资源是应急救援的有力武器与重要保障，在应急救援工作中发挥着极为重要的作用[1]。为全面统筹掌握金湾区、珠海经济技术开发区一体化运作后全区应对事故灾难、自然灾害应急救援资源情况，通过对全区相关重点应急救援队伍和关键救援装备、物资器材、重型机械等应急资源基本情况的调研，结合辖区实际情况开展风险评估，分析可能应对的主要突发事件及存在的主要短板，依据各职能部门职责，提供工作建议，以提升全区的整体安全水平和应对突发事件能力[2-3]。

1 应急资源现状调查基本情况

1.1 区内企业基本情况

珠海经济技术开发区是广东省6个化工园区之一，全区各类企业1 158家，其中工贸企业共有942家，化工危化品企业216家，涉及重大危险源企业47家，重大危险源共81处；危险化工工艺企业19家；重点监管危化品约50种(汽油、苯、LNG等)；危化品输送管道累计总长度约430 km，另有各类气瓶6.2万只。

1.2 政府消防救援资源

1.2.1 市消防救援支队特勤大队

下辖5个消防站、1个小型消防站，1个战勤保障站，作战半径覆盖南水镇、平沙镇及石化仓储区。大队人员编制数248人，有消防船1艘、执勤消防车37辆，共有消防装备15 097件，储备泡沫45 t。按照《城市消防站建设标准》要求，设在近郊区的消防站不应大于15 km2，目前珠海经济技术开发区按每个消防站辖区面积15 km2计算，基本能够辐射整个区域。

1.2.2 金湾区消防救援大队

下辖3个消防站、1个小型消防站，作战半径覆盖红旗镇和三灶镇。大队人员编制数161人，消防车17 辆，共有装备器材12 000 余件。市消防救援支队根据全市公共消防安全形势与需求，将金湾区消防救援大队定位为重点处置交通事故救援专业队，同时为顺应金湾中心城区建设发展需要，金湾区消防救援大队组建了高层灭火救援专业队，以应对高层住宅突发火灾。

1.3 政府所属其他应急资源

1.3.1 应急队伍

全区共有专职兼职扑火队伍74 人，专职巡查护林员共有32 名。全区设立41 个社区村居二级“中网格”、72 个三级“小网格”，组建网格化管理人员112 人。

1.3.2 应急资源

三防方面：目前，区、镇共设有专用防汛仓库11 个，总储备防汛抢险排水车17辆，橡皮艇48艘、冲锋舟7 艘，水面救生机器人30台，排水泵30套，移动发电机29台，移动式组装虹吸管3 套等防汛装备，全区应急避难场所共有70处，可容纳总人数19 581人。森防方面：目前，区、镇共设有森防仓库8个，总

储备森防消防车辆7 辆，消防水带23 750 m，无人机3台，风力灭火器29 把，高压水泵23台，油锯32 把等森防装备。

1.4 社会及企业应急资源

通过购买服务、委托培训、合作共建等方式，大力鼓励、支持、引导有条件的社会团体、社会救援力量参与应急防灾工作，凝聚基层防抗救应急力量。目前，金湾区社会应急救援队伍已有5 支，共有志愿人员345 人，这些社会力量在海域救援、山地救援、心理辅导等领域具有丰富经验，积极参与了台风“山竹”“海高斯”等灾害性天气以及“第十二届中国国际航空航天博览会”等大型活动的应急处置，在辖区突发事件应急救援和保障工作方面发挥了积极作用。

辖区内企业专兼职应急救援队伍管理相对规范的主要有10 支，共有应急队员225 人，消防车辆19 台，各类消防装备34 260余件，储备泡沫300 t。区内可调动企业重型吊装设备有：汽车吊机47台(荷载吨位最小25 t，最大500 t)；随车吊机3台(25 t 2台、35 t 1台)。其中，中化珠海有接驳倒罐车(适用于盛装各类液体化工品)1辆、防爆不锈钢气动隔膜泵1台，可配合吊车对危化品事故罐车进行接驳处置。

1.5 应急管理专家队伍

2016年初，金湾区成立了应急管理专家组，将自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等四大类32名专家纳入应急管理专家库。应急专家充分发挥专家的决策咨询和技术支撑作用，协助相关部门对我区生产安全、自然灾害等突发事件进行初期处置，并指导和制定应急处置方案，提供科学决策建议。

2 我区可能应对的突发事件

2.1 化工危化品企业火灾、爆炸等事故

我区于2015、2020年分别委托中国安全生产科学研究院开展了安全风险评估工作，依据评估报告，区内危险物质的总储量依次为262万吨、363万吨，呈现逐年递增趋势，区内危险物质品种共有393 种，存量最多的危险物质为柴油、汽油，这两种危险物质数量占总量的49%以上。区内易燃易爆、有毒有害重大危险源企业高度集中，此类企业在生产、储存、使用、运输等环节可能涉及易燃易爆、有毒有害等危险化学品，管理稍有不慎就会导致中毒、泄漏、火灾、爆炸等事故及多米诺效应。加之辖区内企业厂龄普遍较长，在危化和化工企业中，10年以上厂龄的有39家，20年以上厂龄的有 2家，首个进入我区的危化企业项目早在1997年就已建成投产，各类生产、储存设备老化严重，已近安全“临界点”，大多需进行安全检修，装置检修又离不开动火，在客观上具备了发生火灾、爆炸等事故的风险，各种因素叠加，如若处理不当，就容易发生重大事故。

2.2 极端天气或人为因素引发自然灾害事件

我区地处广东沿海，属亚热带海洋性季风气候，平均每年受到4～5个台风影响，台风灾害是影响我区最严重的自然灾害之一。同时，金湾区海域面积广阔，辖区内水道交错，河涌密布，年降雨量丰沛，且整体地势较为低洼，在汛期强降雨期间如恰逢天文大潮，易发生潮水顶托现象，形成海水倒灌，导致部分区域无法及时顺利排水。我区森林面积12 301.29公顷，近年来，森林防火预警持续时间长(其中，2019年连续50多天发布森林防火红色预警，且无有效降雨，森林防灭火形势十分严峻)，给森林防火工作造成很大压力。

2.3 危化品运输道路交通事故

根据我区整体性安全风险评价报告，区内通过公路运输危化品总量2015年为516万吨/年，到2020年增长为947万吨/年，进港主要通道为高栏港大道，通行该路段的危化品运输车辆逐年增加，据不完全统计，近几个月来，通过高栏港大道进出入石化仓储区的危化品运输车辆日均1 520余辆。危化品运输车辆在运输过程中可能因交通事故及温度、湿度或者压力的变化以及盛装危化品罐体的缺陷、运输车辆的损伤而发生渗漏、撒漏，极易造成局部道路火灾、爆炸或环境污染。

2.4 城市快速发展带来的道路交通、高层建筑火灾事故

金湾中心城区商住楼建设日益密集化、高楼化，随着市政道路的铺设和扩张，各种大型商业体拔地而起生，例如华发集团在金湾区西湖片区启动区金河东路北侧、金鸿路东侧将建设一个商业综合体，有望成为珠海西部城区的经济中心区域，成为第二个华发商都，快速的城市化进程使得发生交通事故、高层建筑火灾等突发事件的机率急剧增大。

3 我区应对突发事件存在的主要短板

3.1 应对危化品火灾、爆炸等事故的关键应急消防装备存在短板

3.1.1 政府消防力量关键应急救援装备配备不足

当前，我区政府消防力量处置突发危化品火灾爆炸事故所需的关键消防装备、物资还存在短板，如大型火灾现场消防用水保障问题，制约消防指战员无法接近火场核心区域开展处置的瓶颈，灭火药剂的储量不足问题。目前辖区内油品储量最大的是中化珠海石化储运有限公司，最大单罐T1302的储量为5.5万 m3。据测算，以T1302储罐发生火灾为例，冷却用水量需达到1 013 L/s,除去单位(固定消防设施、供给消火栓)供水能力365 L/s,仍有648 L/s供水缺口，目前市消防救援支队特勤大队有2套远程供水系统，可解决332 L/s的用水量，剩余的316 L/s供水仍存在缺口；若是T1302储罐与邻近储罐同时发生火灾，现有供水设备远远无法满足。

3.1.2 企业应急队伍专业装备分布不合理、应急资源整合不够

针对化工危化品各类事故的应急处置尤其是初期处置工作的成功与否，在很大程度上打的是企业应急队伍的专业技术战、物资装备战。虽然我区主要企业应急队伍各自配备了一定数量的救援器材装备，可以说是“各自为战”，但从全区企业专业队伍应急调度一盘棋的层面上，没有根据区内化工危化品企业存在的主要风险有针对性的对专业装备进行有效整合和共享共建，关键装备配置欠缺，装备专业性不强，工艺应急处置能力存在短板。

3.2 应对自然灾害事件的关键设备存在短板

3.2.1 部分镇街应急排水设备不足

我区每年3～10月为雨季，此期间降雨占全年的81%，全年平均降雨量2 368.7 mm；全年平均降雨天158.9 天；平均大雨日数26 天。遇到暴雨时可能容易引发洪水灾害的发生，严重影响群众出行及生命健康安全。南水镇仅有一台400 m3泵车，全力开动水泵需要2小时才能抽完水浸路段，排洪设备装备严重不足，排洪效率低下。

3.2.2 各镇森防关键应急救援装备不足

近年来，我区森林防火预警持续时间长，给森林防火工作造成很大压力。一是各镇大动力应急车辆储备不足。出现森林火情时，需要动用大动力应急车辆经过坑洼泥潭、陡坡山路进行应急装备物资、人员队伍运送、临险人员转移等工作，经调查，各镇大动力应急车辆储备不足，耽误扑火效率，无法满足灾情需要。二是南水镇和平沙镇未配备无人机。在森防特护期期间，特别是春节、清明、重阳、中秋、国庆等节假日进山人流较大时，一旦发生火情时无法实时传送现场视频及图片为扑救火灾提供技术决策。

3.3 应对危化品运输道路交通事故应急处置的关键装备储备存在短板

近年来，区内危化品运输车辆道路交通事故时有发生，在危化品罐车及易燃易爆物容器进行起吊、接驳等应急处置过程中，现场防爆要求极高，需要使用防爆柔性吊带等应急装备，但吊车企业及政府部门无储备此类应急装备，影响应急处置效率。

3.4 应对城市交通事故、高层建筑火灾等突发事件的救援装备配备存在短板

经调查，区消防部门部分器材装备配备数量不全，各队站都有不同情况的缺配现象，同时随着器材使用时间延长，部分装备器材出现老化，例如现有无齿锯和机动链锯存在漏油，液压破拆工具组因年限过长破拆无力等问题，在处置交通事故破拆过程尤为明显。伴随我区航空新城大开发大建设的步伐加快，一座座高楼拔地而起，我区高空救援装备短缺，一定程度制约了我区应对高层建筑突发火灾的消防及救援能力。

4 工作建议

4.1 强化政府及企业应对危化品事故消防救援核心关键装备投入

一是建议增加远程供水车组。市消防救援支队特勤大队需增加远程供水系统，进一步解决大型石化火灾现场用水问题。二是建议增加高精尖装备器材。化工火灾具有高温、易爆炸、强辐射、易坍塌等危险性，灭火机器人可以帮助消防指战员在危险区域进行冷却、灭火作业。三是建议增加灭火药剂储备。结合辖区实际，建议增加采购B类泡沫、中倍数泡沫及抗溶性泡沫储备，并与辖区灭火药剂生产企业签订战略合作协议，确保在大型石化火灾事故扑救中能做好灭火药剂保障。四是建议充分发挥我区危化品企业应急队伍专业优势，对企业队伍进行整合并增配相应重点应急物资。整合如下队伍：(1)特殊作业应急救援队；(2)危化品应急救援队；(3)天然气等可燃气体应急救援队；(4)重型吊装应急救援队。根据各企业应急救援队应急专业类别增配相关专业关键应急救援装备。

4.2 增加我区自然灾害应急处置基础保障能力的关键装备投入

三防方面：为进一步提高我区防汛防风应急保障能力，解决区内水浸点排涝力量不足的问题，并根据相关文件要求，结合我区、镇实际和三防工作需要，建议增购3 200排量强排车、1 600排量强排车、应急指挥车等关键救灾装备。森防方面：根据相关文件要求，结合我区、镇实际和森林防火工作需要，建议增购运兵车、皮卡车、无人机等装备，夯实我区森林防灭火应急救援装备保障基础。

4.3 保障我区处置高层建筑火灾、车辆事故救援的关键装备投入

根据广东省消防总队要求，结合金湾大队装备建设情况，建议增配手控下降器、自锁钩、防恐慌下坠器和高空救援头盔等高空救援装备，球形起重气垫、支撑保护套具、破拆工具和稳固保护附件等成套救援装备系统。

4.4 增加危化品运输道路交通事故应急处置的关键装备储备投入

近年来，区内危化品运输车辆道路交通事故时有发生，现场在开展起吊等应急处置过程中，对应急救援装备防爆的要求极高，建议在常规吊装装备的基础上增配防爆柔性吊带，用于我区易燃易爆危险品罐车及易燃易爆物容器应急吊装。

4.5 引导和发展社会专业应急救援力量

应急救援工作是一项系统性的工作，尤其是化工行业领域事故的应急处置其专业性极强，安全要求极高，经初步调研和企业反馈，茂名建筑集团工业设备安装有限公司、珠海新海燃气工程有限公司长期在我区开展化工设备管道的安装及检维修业务，有一批相对专业的施工队伍，一旦化工危化品生产、储存等设施发生异常、事故苗头及善后处置，就需要这种具有一定专业素质的施工队伍协助参与应急处置，可将其纳入协议应急救援队伍。

5 结语

通过对全区相关重点应急救援队伍和关键救援装备、物资器材、重型机械等应急资源基本情况的调研，全面摸清了我区应急资源现状。在应急资源中，关键应急装备和社会专业应急力量起着十分重要的作用，有关部门必须充分认识到这类应急资源的重要性，要加强资源保障，合理配置资源，优化资源管理，以提升全区的整体安全水平和应对突发事件能力。