陈凯华，冯 泽，孙 茜

(1.中国科学院 科技战略咨询研究院，北京 100190；2.中国科学院大学 公共政策与管理学院，北京 100049；3.哥本哈根商学院 数字化系，哥本哈根 2000)

坚持以创新引领发展，加快创新型国家建设，迫切需要实现国家创新治理能力现代化，这也促使管理者和学术研究者寻求可提高治理能力的思路和工具，大数据支撑下创新治理数字化转型的应用毫无疑问为之提供了理想的选择。党的十九大报告指出，2020—2035年将基本实现国家治理体系和治理能力现代化，再到21世纪中叶，要实现国家治理体系和治理能力现代化。习近平总书记在中央政治局第二次集体学习时的重要讲话中也强调“要运用大数据提升国家治理现代化水平”。创新治理体系是国家治理体系的有机组成部分，要实现国家治理体系现代化，必然要求创新治理体系的现代化［1］。在以创新引领发展、推进创新型国家建设中，应从国家层面看待大数据问题，构建大数据背景下的国家创新体系［2］，加快推进国家创新治理的数字化转型，尽快实现国家创新治理能力现代化，迫切需要系统认识大数据在创新效能和治理能力提升中的作用，以及研究如何促进创新治理的数字化转型。

创新治理与创新管理存在本质区别［3-5］，前者是一种以协商为主的行为，是多元化、网络化的合作管理［3］，其通过对创新各要素、各主体以及它们之间的系统化安排降低科技资源配置过程中的交易成本，并扩大创新系统的正外部性，从而为创新发展提供制度支撑［5］。……