黄芝娟

(辽宁省朝阳市喀左县公营子水利服务站，辽宁 朝阳 122304)

1 喀左县农田水利管护现状

1.1 水利工程现状

喀左县地处朝阳市南部、大凌河上游的丘陵地区，总面积2283.86km2，下辖23个乡镇(场)、1个经济开发区，总人口42.71万人。全县耕地共4.82万hm2，人均占有耕地0.108hm2，主要作物是玉米，有3.33万hm2，花生、烤烟、棉花、大蒜等经济作物耕种面积3333hm2，杂粮、蔬菜等9333hm2。全县耕地中有效灌溉面积2.067万hm2，其中节水灌溉1.067万hm2，其余耕地均没有灌溉设施，水利基础设施薄弱，农业灌溉粗放，抗旱能力差，土地整体产出率低。

各类工程设计灌溉面积2.467万hm2，农田水利工程现状如下：①蓄水工程：境内共有蓄水工程10处，其中小型水库9座，中型水库1座，主要分布在大凌河及其支流流域，工程完好率50%左右；此外，全县共有塘坝工程23座，方塘21座，蓄水量较小且部分已不能使用；蓄水工程对农田灌溉、防洪、促进农业生产的发展，曾起到一定作用，但近几年遭受连续干旱，使得蓄水量明显下降，整体效益逐年降低。②引水工程：全县共建有引水工程10处，中型灌区2处，小型灌区13处，工程完好率在50%左右。③提水工程：提水工程主要包括提水站和机电井两部分，现有提水泵站4座，灌溉机电井1975眼，这些工程覆盖全县各乡镇，其中大凌河流域占工程总数所占比例较大，工程完好率约为65%。④田间工程：喀左县灌溉方式主要包括防渗渠道灌溉、管灌、喷灌、微灌，其中渠道灌溉1600hm2、管灌7667hm2、喷灌40hm2、微灌100hm2。

现场逐井调查资料显示，多数灌溉渠道不完善，未采取防渗措施或长度不够等现象，就是所谓“卡脖子”工程和“一公里工程”，工程完好率只能达到50%，其余50%需要维修改造。此外，大部分井灌区现已设备老化缺少配套设施，同时由于连年干旱地下水位下降，大部分水源井需加深或维修，工程完好率为60%，其余40%需要改造，就目前的水利设施状况，已无法满足现代农业发展和产业结构调整需求。

1.2 农田水利管护模式

喀左县现有中小型水库10座，多建于20世纪70年代，水闸有6座，全部为大型水闸。其中，2个水库归县水利局管理，7个水库归乡镇管理，华山水库租赁给省民政厅，归县民政局管理。虽然总兴利库容可达4000万m3，而且进行了除险加固，但由于近年的降雨稀少，所有水库都已接近干涸或死水位，已不能发挥任何效益。现有中型灌区2处，归县水利局管理；小型灌区13处，归乡镇水利服务站管理；灌溉机电井1975眼，少部分归村管理，大部分归个人管理与使用；提水泵站4座，塘坝23座，归乡镇水利站管理；方塘21座归村和个人管理，具体如下：

1)村组管理农田灌溉井。这种形式的管理责任制，最早实行于2000年，农田灌溉井的所有权归村、组集体所有。结合各乡、镇村组的土地面积、水利设施好坏、农灌井水源等条件，核算其浇地亩数、管护能力、水费收取数额、能源单耗等参数，承包给管井人员，签署合同，合同的内容包括甲、乙双方的义务、职责，如电费、小型维修、冲淹井体，乙方承担设备丢失的责任，考虑到设备保值甲方收取保修金3000-5000元，承包年限3-5a。此外，还可按照季节性承包，依据甲方制定的费用标准乙方向用户收取水费交给甲方，按实际发生的电量村委会按小时给机泵手付报酬，并聘请专人对停灌期实行管护。收取的水费18-30元/小时，最高40元不等。

2)乡镇水利站管理灌区。这种管理责任制形式只在个别乡镇实行。由于灌区建筑物不健全，量水设施不配套，按水量收费很困难，这种形式按灌区实际灌溉面积，即按每亩、年收费，承包给个人，收取一定的承包费。其具体做法为：乡、镇水利站制定每公顷年收取费用标准；每公顷每年收取120元，其中春灌每公顷每年90元，夏灌每公顷每年60元。灌区小型维修由乡镇水利站承担，清淤费用由群众投劳负担。

3)拍卖管理。拍卖管理的方式实行较早，目前拍卖井数达80%，灌溉面积8667hm2左右，主要拍卖形式为：除国家投资外，自筹资金由承包人承担。工程运行后，使用管理、维护工作由购买人负责，群众使用费用每小时25元，扣除电费，所剩资金由购买人做为成本回收及设备维护费用。

2 农田水利管护存在的问题

2.1 管护组织不健全

喀左县农田水利管护以个体、拍卖或者村集体管理为主，乡镇人民政府和县级水利部门进行监督管理、业务指导。然而，在农田水利管理、建设、投入、立项环节社会和政府的责权不明确，缺少确立农田水利管理主体、产权主体、建设主体的法律支撑，管护组织不健全，建设与管理责任不清晰，资产权利不明确。一方面，由于承担的事务繁多村委会无暇顾及农田水利的管护；另一方面，农民用水户协会管理水平普遍不高，缺乏专业管护知识且成员年龄层次偏大，建设发展比较滞后，现阶段农田水利管护面临着严峻的挑战[1]。

2.2 管护经费不稳定

2006年，喀左县农业税费改革后对农田灌溉水费基本不再征收，一般由水管单位自筹或财政补贴解决灌区骨干工程的运行管护经费，由乡镇(场)、水利局以项目的方式安排末级渠系管护经费，不足的则由村集体自筹解决。由于村集体自筹资金保障率较低和水利项目资金的不确定性，田间末级渠系缺乏必要的管护经费。在无法稳定保障运维管护经费的条件下，也就不能及时解决渠道局部损毁、配套建筑物损坏以及末级渠系局部渗漏等问题，设施保养不到位、杂草丛生、底部淤积等问题突出，致使灌溉保障程度差、渠系输水效率低，无法较好的满足水价改革和灌区现状用水需求。

2.3 管护机制不完善

目前，喀左县各乡镇(场)普遍实行财政转移支付制度，用水户不交水费，即用水户不向水管单位缴费，农业水费直接来源于公共财政，从而形成了“农民种田、政府供水”的现状。农田水利管护机制不完善且灌区末级渠系大多数无计量设施，目前尚未真正细化维修养护考核标准、提出管理养护要求、明确工程管护职责、落实管护责任主体等内容，并且也缺乏可行的节水奖励机制和补偿机制，无法充分调动用水户主动节水、参与工程管护的积极性，灌溉水资源浪费，用水户缺乏节水意识，难以普遍推广节水灌溉技术。

3 农田水利管护新模式

3.1 明确农田水利产权

遵循“谁投资、谁管理、谁建设、谁受益”的原则明晰工程产权，进一步完善工程水费计收、维修和管护制度，保证小型农田水利可持续发展和长久良好运行。为了减轻农民负担以及防止出现乱收费现象，对已建工程实行档案化管理和建卡造册制度，同时结合实际情况因地制宜的实行适宜的管护模式。目前，农田水利管护模式包括专职水管员、管水小组、群众代表、村民组长管理、个人承包租赁管理等多种管理方式，结合不同的水源类型及使用情况制度出相应的管理方案，以确保受益区群众农田灌溉用水需求，最大程度的保证受益长久和工程效应的发挥。

3.2 完善运行管护机制

监管机制是否健全在很大程度上决定了工程管护是否到位，为压实农田水利所有权人和各级部门的管护职责，必须健全运行管护机制。①加强农田水利履职问责，实行管护奖惩与激励机制，出台可操作性强、时效性好的管护制度或实施办法，按照管护时效和“奖优罚劣”的原则实行奖惩，对各责任人与责任单位压实农田水利管护责任，协调督促各方履职尽责。②理清农业农村部门和各级水管部门对农田水利建管的职责，理顺各方职责及其工作机制，为避免出现多管理空白区、建管责任主体不一致、多龙头管理等提供政策保障。③要加大宣传力度，合理利用互联网、广播电视等手段加强水利相关政策和法律法规的宣传和贯彻，明确基层水利服务站、用水合作组织、用水户、水管部门、地方政府及其他产权所有人职责，提高各工程管护责任主体和各级水利部门对农田水利管护工作的积极性，特别是要增强村级、乡镇管护主体的认识。

3.3 建立水费计收制度

通过增强服务意识、理顺管理体制、加快水费制度改革，可集中到更多的资金，以改变水利工程长久建后无人管和维修、效益逐年衰减的状况，逐步达到水资源开发利用的良性循环，推动农田水利事业的健康发展。根据水资源状况，充分利用水价作为杠杆，来促进节水、合理开发利用和保护水资源。在合理制定水价的情况下加大水费征收力度，利用经济手段为保证农田水利更新改造、维护、运行管理费用，为高效利用灌溉水和促进节约用水提供保障，以充分发挥其经济效益。县水利部门会同物价部门，经充分调研，全面考虑回收成本和用水户经济负担合理确定水价。对于水费的收取要安排专门的人员负责，加大对有偿用水宣传力度，在当地定期对收取的水费进行公示，并公开水费收支情况。

3.4 制定管护资金使用办法

根据农村水利管理办法有关规定，积极将各级政府土地出让收益10%中的20%用于农村水利工程运行维修养护，将水利工程运行维修养护部分资金纳入地方财政预算，建立农村水利工程运行维修养护基金。此外，加强管护资金的监管力度，通过合理界定工程维修费与管理费，经有效整合充分发挥资金效益，坚决杜绝和抵制弄虚作假、改变专项资金使用用途的违规违纪行为。

3.5 积极开展农民水利协会建设试点

通过建立以农民为主体的村级水管员制度，切实提升末端涉水事务管理能力，为喀左县农田水利健康发展奠定基础，逐步形成水利工程长效管护机制。村级水管员接受乡镇水利站或村委会双重管理，人员在当地行政村公开招聘，同等条件受益地块人员优先。按每年一次的原则，乡镇水利站与水管员签订责任书，并执行水管员提前培训上岗制，日常考核则由村委会负责，年度考核由县水利局会同乡镇有关部门组织实施。水管员主要负责小型农田水利工程和农村饮水安全工程等农村水利工程的管理和维护，参与农田水利基础设施建设等工作，积极参加各种水利技术培训，把农村水利设施管理工作真正落到实处。

3.6 加快基层水利服务建设

为解决基层水利技术人员人才短缺的问题，加强基层水利服务队伍建设，建立基层乡镇水利人员持证上岗制度，建立健全人才吸引机制，鼓励高素质人才进入基层水利队伍。抓住农田水利工程建设和省基层水利工作调研的契机，进一步落实各乡镇、村水利机构设置、人员编制、人员经费和职责分工，规划部分乡镇水利服务站的办公和材料设备仓储场所，对农村水利工程管理和维修养护采取上级财政+地方财政+受益群众水资源费+其他等多渠道筹措的办法，同时制定基层水利队伍培训的规划和计划等，加快落实基层水利服务体系建设，更好的服务于农村水利工程。

4 结 论

为保障农田水利工程能够长效运行，长久发挥效益，喀左县按照大力推行“先建机制、后建工程”的原则，明确工程运行管理主体、落实管护责任、完善管理措施，确保工程建得成、管得好、长受益。通过充分调动用水户、市场、乡(镇)政府等力量，建立健全以科技为支撑的农田水利多层次、多元化管护服务体系，结合基层水利服务体系调研活动，完善水利服务站、建立灌溉试验观测站、动态水位观测点、维修和管护服务队伍建设等，做好技术服务、设备维修、培训推广等工作。根据农田水利有关规定和要求，分类别、分规模、分形式移交乡(镇)水利站、村集体或大户进行后期管理与维护，充分发挥农民用水协会、村级水管员和乡镇水利站的职能，贯彻落实工程管护责任，确保水费征收。