丁彩霞　赵美欣

[摘  要]地方政府在履行环保责任过程中面临权责关系不对等、政策执行“异化”、责任履行意识薄弱的困境。在环保督察的政治背景下，地方政府环保责任履行压力由常规的科层制压力转变为“双重压力”，即“加压的科层制压力”和“外部督察压力”。在“双重压力”下的地方政府应该以“权责对等”推进责任落实、规制环保责任履行行为、坚持环境治理问题和任务导向，从而发挥环保督察实效，努力摆脱履责困境，推进生态环境治理现代化。

[关键词]双重压力;环保督察;地方政府;责任履行

[中图分类号]D60  [文献标识码]A  [文章编号]1672-2426（2021）11-0063-06

生态文明建设是关系人民福祉、关系民族未来的大计。党的十九大提出“实行最严格的生态环境保护制度”，并将“污染防治攻坚战”作为全面建成小康社会的三大攻坚任务之一[1]28，“十四五”规划重申了2035年美丽中国建设的远景目标，强调健全现代环境治理体系。常规的科层制政府环境管理体制是国家生态环境治理的主要抓手，依靠自上而下的环境管理体制以及地方党政部门的领导，地方政府及相关环保部门履行环境保护责任，以落实国家生态环境政策。生态环境问题已经成为国家政治问题，党中央高度重视国家生态环境治理，为此建立了中央生态环境保护督察制度，对地方政府环保责任履行进行“纠偏”，以提高政府生态环境治理能力，健全现代化生态治理体系。中央环保督察作为具有运动式治理特征的环境治理手段，能够对常规的科层制政府环境管理体制进行有效的管理与监督。……