程 军

一、研究缘起：土地流转的现实需求以及土地情感

习近平总书记在十九大报告中指出，在中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的新时代，实施乡村振兴战略需要“巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地‘三权'分置制度”，并“发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接”。①习近平：《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》，北京：人民出版社，2017 年，第32 页。土地适度规模经营已经成为新时代“三农”发展与研究的核心议题。从适度规模经营的实施与推进来看，难点在于农村土地流转以及农民的利益协调问题。自“第二轮土地承包到期后再延长三十年”以来，通过推进“土地流转”来发展“多种形式适度规模经营”的需求愈加强烈。透过中共中央、国务院及相关部委制订的系列推进政策可见一斑：2014 年11 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》（中办发〔2014〕61 号）；2015 年7 月，财政部印发《关于支持多种形式适度规模经营促进转变农业发展方式的意见》（财农〔2015〕98 号）；2015—2019 年，连续5 年的中央1 号文件以及《乡村振兴战略规划（2018—2022 年）》，均强调“依法推进土地经营权有序流转”，以支持“多种形式适度规模经营”。“适度规模经营”与“土地流转”之间可以理解为一种相因相生、相互锁定的关系。……