刘名军, 余蕾

(三峡大学 马克思主义学院, 湖北 宜昌 443002)

一、新时代农村发展党员样式创新的重要性

从一定意义说,党的基层组织的地位和作用,正是由党员的行动来体现的。在新的历史时期,要使党的基层组织真正成为贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的组织者、推动者和实践者,成为人民群众信任和拥护、认真贯彻党的方针政策的坚强战斗堡垒,真正担负起直接组织群众、宣传群众、凝聚群众、教育群众、服务群众,把党的路线方针政策落实到基层的重要责任,就必须高度重视并不断加强发展党员工作。

1.党员发展工作是农村党的建设的基础工程

根据2020年中组部披露的数据显示,截至到2019年底,我国党员数量已经达到9191.4万人。每一名党员都如同党组的一个细胞,为党组织永葆生机发挥了重要作用。党员队伍中工人以及农民仍然是最主要的两个群体,占总人数的34.8%。农村党员是广大农村党支部的基础,是党的政策的主要宣传者,是联系党组织与群众的纽带,《中国共产党农村基层组织工作条例》明确要求党组织要定期开展三会一课,党员同志要不断学习,对党的政策、主张有深刻的理解,能够及时、正确地向群众宣传这些政策,解答群众的疑惑。发展党员工作就是要将能够真正为人民服务的优秀群众吸收到党内来,使基层党组织要真正起到先锋模范带头作用,为群众做好表率[1]。习近平强调,团结人民群众是党长期保持生命力的根本原因。一旦脱离人民群众,共产党也将陷入危险境地,发展党员工作是团结群众的一种重要方式,有利于增强党组织在群众中的凝聚力[2]。

四十年改革开放的成绩证明了中国共产党带领中国人民选择了一条正确之路,也让人民更加坚定了跟随共产党的脚步。新时期改革依然在进行,党组织要做改革的推动者,让人民群众继续享受改革所带来的红利,就需要源源不断地注入新的动力,所以发展党员工作是农村党的建设的一项基础工程,是一项十分重要的工作。

2.党员发展工作是实施乡村振兴战略的重要保障

党的十九大提出了乡村振兴战略,要求在城镇、工业快速发展已经达到一定程度的现实情况下,加快农业生产发展和农村建设,在农村地区加强政治、经济、社会和文化等多方面建设,全面实现农村和农业现代化,建设经济繁荣、环境优美、设施完善、文明和谐的社会主义新农村[3]。

农村发展改革的关键是基层党组织的发展,要实现乡村振兴,就必须加强农村基层党组织建设,必须不断增强农村基层党组织战斗力、凝聚力和创造力。振兴农村战略的实现首先必须以“党的领导”为基础,必须积极发展农村基层党组织,激发党员干部工作热情,促使普通党员群众发力,落实抓紧各项治理工作。其次,农村基层党组织需要加强乡村治理功能,激发基层群众和社会组织力量,在农村地区建立现代治理体系。当前农村建设处于关键转型、快速发展阶段,农村基层党组织需要带领基层群众,改造创新农村建设和农村生产体系,引进先进管理意识和思想,落实贯彻中央方针、政策。过去由于种种原因,农村基层党员素质能力、技术水平、管理意识无法满足新时代新农村建设发展需要。为了更好地满足农村建设发展需求,需要不断发展农村基层党员,吸收新生力量尤其是农村基层杰出人才,充实农村基层党组织,增强农村基层党组织的先进性,提高农村基层党组织的活力。

3.党员发展工作是我国乡村治理体系建设的重要内容

新中国成立以来,我国农业发展取得了前所未有的成就,农民生活得到显著改善,农村面貌日新月异。但是与发达国家相比,我国涉农领域还有很大差距。因此党的十九大将乡村振兴提升至国家战略层面,并且首次明确阐述了乡村治理体系建设的路径,即要将自治、法治、德治充分结合起来。乡村治理体系建设是一项复杂的工程,要紧紧依靠广大农村党员,他们是农村先进生产力的代表,在乡村治理过程中要发挥其先锋模范作用,同时广大农村党员能够参与到乡村治理的每个环节,积极宣传法律法规和科学的思想,积极参与乡村决策,从而带动更多的群众参与到乡村治理工作中。所以新的时期更要重视发展党员工作,从群众中不断发现具有潜力的乡村治理人才,鼓励他们带动村民积极开展各项创新活动,加强对新时代农民的培育,从而带动更多村民创业创新,为乡村治理注入更多活力[4]。

乡村治理的目标是促进我国乡村地区逐步实现良治、善治,在完善的法律体系基础上村民能够自治。邓小平曾对领导与服务的关系进行过深入阐述并指出,我们党与西方国家政党最大的区别就是对领导的定义不同。习近平作为我们党的领导核心,对自己提出的要求是“我将无我、不负人民”。这是党的几代领导人对党服务人民群众宗旨的传承,同时也是党组织服务功能的体现。发展党员工作就是不断强化我国乡村治理的力量,增强党组织的服务功能,从而满足乡村群众对美好生活的向往,使党在乡村治理中能够更加凝聚民心。

二、新时代农村发展党员样式创新存在的主要问题

习近平强调:“按照控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的总要求,努力建设一支信念坚定、素质优良、规模适度、结构合理、纪律严明、作用突出的党员队伍,为全面建成小康社会、不断夺取中国特色社会主义新胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强保证。”近年来,农村基层党组织建设取得了历史性的成就,基层党建工作水平得到了极大提高。但在农村发展党员工作中仍然存在一些问题,值得我们反思和重视。

1.发展动机不纯

当前农村基层发展党员动机不纯的表现主要有:第一,村党组织对于党员发展工作认识不准确,并未意识到这一工作的重要性。有少数村党组织对于基层党员发展重视不够,甚至认为没有必要发展党员,在农村基层发展党员过于随意,并不重视优秀分子的吸纳和积极分子的管理培养,甚至认为发展党员没有必要,只要搞好经济建设即可,致使基层党员发展近乎停滞。少数村党组织认为既然自愿入党,只需坐等入党申请,既不开展入党宣传,也不主动培养教育积极分子,难以有效开展党员发展工作,无法取得良好成果[5]。第二,少数人对于入党的认识不正确,心态动机不纯。少数人认为入党之后就能够享受政治优待,掌握乡村治理权力。

2.发展数量不均

目前不少地区基层农村党员发展数量整体有所提升,但是村镇党员发展普遍失衡。比如在个别经济落后、发展不足的农村,党支部本身建设不足,各项工作难以推进,党员发展工作更是举步维艰。同时,还有不少村镇存在党员发展计划指标限制,且指标分配不够科学合理,乡镇通常分配到的指标较多,而村一级党员发展指标较少,很有可能出现“轮空”现象以及发展“不可持续”的问题,严重限制了有质量保证的新党员数量增长[6]。少数农村并没有从发展源头抓起,积极建设发展党员后备人才库,导致发展党员的来源途径过窄,影响了发展新党员人数的进一步增长。

3.发展质量不高

目前我国不少地区基层发展党员存在的“近亲繁殖”现象,常常出现父亲发展儿女,兄弟姐妹互相介绍发展,或者重点发展跟随者的现象。尤其是农村“两委”成员亲属通常情况下更容易被吸收到党组织内,成为重点发展对象,而不论其能力和才干,导致不少真正有意愿、有能力的杰出优秀人才被排除在外。此外,当前农村建设过程中,由于经济利益影响,少数地区的农村出现了复杂的派系和宗族纷争,出现了党支部班子“轮流坐庄”或“长期坐庄”的情况。“坐庄”的派系和宗族势力,往往会在任期内,积极发展本派系和本宗族势力人员为党员,进一步壮大本派系和宗族在选举、换届、事务决策中的优势,导致许多得到群众支持和认可的杰出人才并没有吸纳到农村基层党组织中来[7]。上述种种问题导致当前农村基层党员发展质量不佳,影响了基层党组织的功能和作用发挥。

4.发展程序不当

当前我国不少农村在发展新党员时,程序不规范、不合理、不严格,在农村发展“人情党员”“关系党员”“裙带党员”“速成党员”“不纯党员”“降格党员”。“过期党员”“异地党员”等情况时有发生。少数农村党务工作者对发展步骤、发展阶段、发展材料、发展程序、发展纪律等业务知识不熟悉,在发展具体过程中会造成程序不当,影响了各地党员发展的质量和数量提升。极少数农村的党员吸收和发展权力被少数人牢牢掌控,其他群众、党员甚至没有参与权和发言权。新党员发展时,没有进行严格考察,没有召开党员大会或支委会,没有按照规范要求进行信息公示;还有少数村没有严格审查、调查违法犯罪等问题,在没有完善手续、没有入党介绍人的情况下安排“派系成员”入党,导致少数能力较差的人员浑水摸鱼入了党,而真正优秀的人才却未能发展成为党员。

5.发展培养不够

目前农村还没有完全构建起入党积极分子、预备党员以及正式党员的培养考察体系,一是农村党组织以及具体培养联系人没有时间精力去一对一培养,却把过多精力放在规范发展程序上,对入党积极分子、预备党员以及正式党员的实践锻炼不够,党性教育不够,常常是放任自流,考察时一谈了之。二是对于党员的政治标准、发展标准、成熟标准,培养联系人和入党介绍人把握尺度参差不齐,往往只凭主观印象,无法统一标准尺度;三是虽然发展了积极分子和预备党员,但是并未开展经常性的教育和培训,少数基层党组织也不重视深层次考察培养,工作只停留在表面,仅在每个季度交思想汇报时进行“节点”式谈话了解,或仅在上级组织集中培训时进行“突击”式学习测试,没有吸收入党积极分子参加党内有关活动,没有给入党积极分子及预备党员分配一定的社会工作,没有在具体实践中进行考察评判;四是少数农村“空心化”“老年化”严重,发展的入党积极分子和预备党员常常在外流动,对身处异地的入党积极分子考察培养存在一定难度,在一定程度上培养考察只是走流程、走形式、走过场。

三、新时代农村发展党员样式创新存在问题的原因

针对当前发展党员工作中出现的问题,以问题导向和目标导向深入剖析原因,有利于由表及里找准问题症结,对症下药、靶向施策,健全机制、提升实效,不断提高发展党员科学化水平。经深入分析,造成发展党员工作存在的问题主要有以下几方面原因。

1.基层党委认识不足,对党员发展工作的管理缺失

农村基层党员发展工作是在乡镇党委的领导、指导下进行的,但是通过调研发现,少数基层党委认识不到位,对农村党员发展工作失之于宽,管理不严不细,这是导致农村发展党员存在问题的一个重要原因。首先,一些基层党委在思想认识上对这项工作重视不足,没有深刻理解到这项工作对于农村发展的重要意义。很多基层党委将更多的精力放在经济发展方面。其次,在发展党员工作中,基层党委没有及时对村级党支部进行详细指导,发展党员工作是一项复杂细致的工作,农村与城市又有所不同,很多村级党支部由于文化水平有限,加之没有经过系统培训,因此对发展党员工作掌握不足,而有些基层党委却放之任之,最终导致这项工作“缺管”“缺位”。再次,乡镇党委组织办组织干事人员配备不足,面对繁重的工作有心无力,指导督导也是“蜻蜓点水”,没有形成发展党员的工作体系。总而言之,基层党委认识不够、力量不强,使得一些村级党支部在发展党员时缺乏管理。

2.党组织负责人素质不高,对发展党员工作患得患失

相对于城市党组织而言,农村基层党组织力量相对比较薄弱,少数党组织负责人素质不高,私心较重,对发展党员工作认识上有偏差、执行上有顾虑、落实上有差距,使自己的主观态度影响到了工作的正常开展。调查发现,少数基层党组织书记文化水平不高,业务能力也十分欠缺,对于党员发展工作没有深入学习了解。所以在开展工作时仅凭自己的意志进行,正是导致发展程序不规范甚至是错误的一个原因。另外,有些党组织负责人思想境界不高,在发展党员时从自身利益考量,将自己的意志强加于发展党员工作之上,人为干扰这项工作的正常开展。这是导致农村发展党员“近亲繁殖”现象突出的重要原因。还有一些党支部书记担心培养了“苗子”会撼动自己的地位,所以宁愿选择不发展或者发展自己能够掌控的人。

3.农村青年流动频繁,增加了培养考察的难度

在我国经济发展的浪潮中,外出务工成为很多农村劳动力的生活常态,尤其是农村青年更是成为城市建设不可或缺的力量,为我国经济发展、城市进程做出了重要贡献。但是随着越来越多青壮年远离家乡,农村留守人员仅剩下老人和儿童,并且留守人员的整体文化水平相对较低,综合能力偏弱,在发展党员时有些党支部只能从这些人群中选择,如果选择发展更有能力的青年,由于他们的工作地点变动频繁,客观上增加了考察培养的难度。发展党员工作过程中需要入党积极分子定期向党组织汇报自己的思想动态,而农村青年外出务工无法抽出更多时间和向党组织汇报,这些都是影响发展党员工作的不利因素。

4.党员先进性不强,青年入党意愿降低

改革开放以来我国农村发展进入了快车道,但是一些农村地区党建工作并没有跟上经济、社会发展的步伐,村级党组织对党员党性教育重视不足,导致党员先进性不强,党员的先锋模范作用没有发挥出来。有些党员的先进意识不断弱化,甚至将服务群众的意识抛在脑后,少数党员为了一己之私更是“拉山头”,这些问题使得党员在群众中的形象受到影响。一些优秀青年入党的意愿减弱。另外,在乡村治理中一些基层党组织软弱涣散,并没有将政治功能和组织力发挥出来,没有让群众提升幸福感、获得感,导致群众对党的政策存有误解,加之“人情社会”思想等一些不正之风在党组织中不断渗透,使得群众对党组织的信任下降。总而言之,这些现象都反映出党员先进性受到挑战,使得优秀青年入党意愿降低,影响了农村基层发展党员工作的开展。

四、新时代农村发展党员样式创新的可行路径

基于农村发展党员的现状和存在的问题,在新形势下,我们要结合农村实际情况,从思想根源、发展途径、培养方式、发展程序等方面入手,不断提升发展党员工作水平,不断改进发展党员工作方法,不断营造发展党员有利环境。

1.重视基层党员发展工作

任何行动都应该以意识为先导,农村基层做好党员发展工作,必须首先意识到这一工作的重要性。因此要加强县乡村三级党员发展的思想教育和指导,使农村党组织真正意识到农村党员队伍是推动发展,开展建设,促进振兴的关键力量,真正意识到发展党员巩固基层组织力量的紧迫性和重要性,增强在基层发展党员工作的使命感和责任感。各级党委及基层党组织都应该提高政治站位,高度重视新党员发展,加大培养工作的力度,将新发展党员真正作为加强农村基层党员队伍建设的抓手,积极研究解决农村基层党员发展中出现的各类问题,多发展高质量人才,为乡村振兴战略目标的实现奠定坚实基础。

2.拓宽基层党员发展途径

首先,各村需要建立公推优选,畅通组织推荐、民众举荐、个人自荐等基层党员发展的途径,注重从种养大户、回乡人才、退伍军人、致富能手、返乡大学生等高素质人群中推选出优秀人才。公开推荐群众认可、党员公认的优秀分子,吸纳良好素质能力的杰出人才进入党员发展储备库,从源头上拓展发展渠道。其次,各村需要改变过去被动发展党员的错误思想,变要我发展为我要发展,变“等上门”为“引进门”,积极主动地做好教育引导工作,把党外广大优秀人才紧紧团结在党组织周围,将他们发展成为入党积极分子进而培养入党。最后,为了尽可能避免宗派势力以及宗族势力对基层党员发展工作造成的不利影响,乡镇可以探索外派“党建指导专员”深入各村走访、考察、面谈,发现有较强上进心的杰出青年,引导其积极向党靠拢,对于宗族势力阻碍入党的情况要坚决打击。

3.创新基层党员培养方式

加强基层党员后备力量的培训和教育力度,对各方资源进行整合,全面提高后备人才的道德素养和政治素质,提高其思想觉悟,促使其听党话、感党恩、跟党走、进党内。对于基层党员后备人员的培养和培训,要设计多样化、灵活创新的方法、形式和载体,组织能够有效推动农村经济发展的活动,调动激发党外优秀分子及培养对象的入党积极性和主动性,加强党史学习教育,加强对党的认识,端正入党动机。同时还需要建立动态管理机制,完善与培养吸纳相对应的退出机制,畅通农村基层党员出口,通过组织处置等方式,清退不合格的基层党员,使得基层党组织建设放下包袱,建立人员出入流动的有序机制和良性循环。坚持问题导向和底线思维,不断创新培养方式方法,科学合理做好发展党员全过程的数据分析和精确调控,探索实行发展党员“正向积分反向扣分”机制,不断提高培养考察的工作实效。

4.严格基层党员发展程序

严格规范的程序是农村基层发展党员,保证党员发展质量的关键保障,也是农村基层建立具有战斗力的党员队伍的重要保障。首先,需要确保农村基层发展党员过程中,严格执行群团推荐、党员推荐、群众推优的民主制度;其次需要及时更新公示入党申请人、入党积极分子、发展对象、预备党员各发展阶段的相关培养情况和信息;全面如实考察他们的工作表现、思想品德、政治立场以及入党动机等情况,确保掌握信息及时、准确、全面;最后还需要严格履行申请入党、入党积极分子的确定和培养教育、发展对象的确定和考察、预备党员的接收、预备党员的教育考察和转正五个阶段的工作流程和纪律要求。对于上述基层党员发展程序的执行情况进行严格监督和规范,可以编制《党员发展工作程序图》,详细阐述和解释党员发展的注意事项和关键问题,举办专门的发展党员业务培训,提升党务工作者能力水平,针对党员发展程序制定考评体系,作为重点考评内容,指导督促各村党支部严格执行。

五、结语

发展党员是永葆党员先进性、纯洁性的源头活水,发展党员工作是党自身建设的生命线,农村党员是引领发展的主力军。农村基层党组织必须锻造党员先锋队伍,实现农村经济社会高质量发展必须要依靠党员队伍。总而言之,从严务实做好农村发展党员工作,教育引导农村党员发挥模范带头作用,才能够真正提升农村基层党组织组织力,才能够真正引领农村农业农民发展,才能真正在新时代助推乡村振兴。