陈 敏，徐鹏飞，张 钱，郭帅凤，王渊捷

(1.南通大学 交通与土木工程学院，江苏 南通 226019；2.南京师范大学 社会发展学院，江苏 南京 210023)

2017年2月，中共中央、国务院印发《新时期产业工人队伍建设改革方案》，围绕产业工人的思想引领、技能提升、作用发挥、支撑保障等方面提出了改革措施。同年，《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》提出大力发展以作业为主的专业企业，促进建筑业农民工向技术工人转型，逐步实现建筑工人公司化、专业化管理。不难发现，专业作业公司今后将成为建筑业劳务用工的主流。由此可见，建筑业劳务用工的专业化、正规化以及制度化将成为必然趋势。然而当下包工制仍然广泛存在于建筑用工市场中，导致工人流动性高、劳动权益受损，同时也被认为是工人职业素质低，工程质量、安全问题频发的主要原因。这些问题极大地影响了建筑产业的转型升级[1]，某种程度上，包工组织能否正规化成为实现建筑产业现代化的关键。

1 文献回顾

“包工制”长期存在、屡禁不绝，对于国家、建筑行业、包工头、农民工均产生了深远的影响。对此，学者们围绕“包工制”做了大量相关研究，具体可从“包工制”的历史成因、包工头与农民工的关系、“包工制”的弊端及其改进三个角度综述。

1.1 “包工制”的历史成因

“包工制”在我国由来已久，最早可以追溯到清朝晚期，源自湘军组织并且与秘密结社有关，这种方式最先出现于洋务运动中的厂矿企业[2]。中国在沦为半殖民地半封建社会后，传统自然经济逐渐解体，失地农民和手工业者由农村进入城市，为中国近代建筑企业的发展提供大量廉价劳动力，成为近代包工组织的来源之一[3,4]。……