肖金成

(中国宏观经济研究院，北京 100038)

习近平总书记于2019年9月18日在郑州主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会并发表重要讲话。习近平总书记指出，黄河流域是我国重要的生态屏障和重要的经济地带，对我国经济发展和生态安全方面有着十分重要的作用。2020年8月31日，中共中央政治局审议通过了《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》。纲要指出：黄河是中华民族的母亲河，黄河流域生态保护和高质量发展是中华民族伟大复兴的千秋大计，统筹推进山水林田湖草沙综合治理，系统治理、源头治理，改善黄河流域生态环境，优化水资源配置。大力推进黄河水资源集约节约利用，把水资源作为最大的刚性因素，以节约用水、扩大发展空间。黄河流域多年平均径流量为534.8亿立方米，占全国河川径流量的2%，人均473立方米，仅为全国平均水平的23%，却承担着全国17%的耕地和12%的人口供水任务。2018年，黄河流域的水质属于轻度污染，黄河干流的137个水质断面中，劣V类水的占比高达12.4%，明显高于全国6.7%的平均水平，提高水资源利用效率和保护水质成为黄河流域的重大课题，一个重要的举措就是建立黄河流域的生态补偿机制。

一、建立黄河流域水资源生态补偿基金和水权交易市场

黄河水资源处于短缺状态，水成为黄河流域生态保护和高质量发展的重大制约因素。黄河水资源总量仅占全国的2.6%，承担了全国12%的人口和17%的耕地以及50多座大中城市的供水任务，水资源开发利用率高达80%。……