唐银平

[摘 要]公益性国有企业与竞争性国有企业不同，它以提供公共产品和服务，保障民生为目的。这些公共产品和服务是居民日常生活和社会发展所需的，主要涉及供水、供电、供热、公共交通、污水处理等行业，其经营好坏关系到国民经济命脉，但目前我国公益性国有企业经营效率低下，缺乏有效竞争，很多企业靠获取政府补助存活。基于此，文章通过分析公益性国有企业低效率的原因，参照竞争性国有企业的做法，引入企业负责人经营业绩考核办法，探索有效的激励约束机制。

[关键词]公益性企业；公共产品和服务；经营业绩考核

中图分类号：F272 文献标识码：A 文章编号：1674-1722（2021）23-0078-03

公益性国有企业以向公众提供公众产品为经营方向，以实现社会效益为首要目标，涉及的行业具有非竞争性和排他性，投资回报周期长，产品要适当承担部分亏损。近年来，公益性组织已经开始由传统的输血式逐渐转变为以企业形式进行运作，通过借鉴商业管理模式更好地向社会公众提供公益服务[1]。它继承了商业企业管理的高效、灵活、专业等特点，但它不是商业企业，也不是非营利性组织，它是一个企业，以较低的价格向社会公众提供公共产品和服务，有追求利润的先天需求，公益性企业的本职是公益性，但盈利性是企业存活的前提，追求盈利性才能更好地服务公众[2]。

为确保国有资本保值增值，完成国资委下达的目标任务，建立有效的企业激励约束机制。……