王欢

摘要：随着全面实施预算绩效管理这一全新理念的提出，包含人民银行在内的各级管理部门纷纷加快预算绩效管理改革步伐，全面开展预算绩效管理各项工作，着力完善中央预算体系，推动资金使用效益不断提升。人民银行作为中央预算单位自实施部门预算以来，预算管理的发展方向与政府部门预算管理更具趋同性。本文从基层央行预算绩效管理的现状出发，分析其背后的原因，最后提出如何将预算绩效管理贯穿预算管理全过程。

关键词：全面实施 绩效管理 路径 探索

2018年9月1日，国务院出台《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》，为搭建预算绩效全过程管理提供了理论支持。人民银行自2014年起对上年度所有项目支出（包含基建类支出和行政事业类支出）开展绩效自评管理工作，对整体项目支出开展绩效评价，评价体系、指标逐年完善，绩效管理工作初见成效。但是受制于机制建立、专业性等方面的原因，在预算绩效管理方面仍然存在一些问题亟待解决。

（一）事前预算绩效评估应用范围较小

事前预算绩效评估重点是为确定支出事项是否能够立项开展的活动。绩效评价既是对支出事项本身的事后评估，也是对预算事前绩效评估工作质效的检验，以发现项目效果与绩效目标之间的偏差，提高预算事前绩效评估工作质效。

现行的绩效管理工作，在绩效评价阶段工作力度较大，事前预算绩效评估工作几乎未开展或者开展流于形式，造成了预算资金的使用效果不高，真正需要资金的项目没有获得资金支持，预算质效不高。……