翟 羽 黄雨晨 邓 春（通讯作者）

（1.海南科技职业大学，海南 海口 571126；2.西南财经大学，四川 成都 610000；3.海南开放大学，海南 海口 570208）

邮轮游艇产业是新兴港口经济。邮轮产业经济带动能力强，是现代旅游业中最活跃、发展最迅猛的产业之一，被誉为“海洋产业中的明珠”；游艇产业作为跨区域性产业，被誉为“漂浮在海上的黄金产业”和“城市名片”，发展前景十分广阔。海南省是中国最大的经济特区，海域广阔，海洋资源丰富，拥有发展邮轮游艇产业的良好环境基础，是国内最适合发展邮轮游艇产业的地区。2018年4月，在庆祝海南建省办特区30周年大会上，党中央宣布支持海南全岛建设自由贸易区，逐步探索、稳步推进具有中国特色的自由贸易港建设。在《海南自由贸易港建设总体方案》《海南邮轮产业先行先试试点方案》《关于引发促进邮轮游艇产业加快发展政策措施的通知》等文件中，海南省委省政府将邮轮游艇产业定位为“海南最具潜力，最具竞争力的战略性新兴产业”，明确利用当前邮轮游艇产业发展的黄金期、海上丝绸之路建设和自贸港建设的重要契机促进产业发展，并给予了很多优惠措施，鼓励邮轮游艇业发展。

一、海南邮轮游艇产业的发展现状

1.海南邮轮产业发展现状

近年来，凭借独特的区位、自然环境和政策优势，海南吸引了一批世界知名邮轮公司的关注，邮轮产业正悄然成为海南旅游业转型升级的一大亮点和自贸港战略下海洋经济的新名片。海南目前有两个邮轮码头。一是三亚凤凰岛国际邮轮港（母港）码头，一期拥有1个8万吨级泊位，配套1万平米的客运联检楼；二期建有2个15万吨级泊位（码头结构按可停靠22.5万吨级豪华邮轮预留），配套一个临时联检长廊。2018年3月，由三亚市口岸办组织关检单位组成验收组，完成对该临时联检长廊查验设施设备的验收工作。嘉年华、皇家加勒比、丽星等世界知名的邮轮公司相继开通了经停三亚的航线，目前共有15条国际邮轮航线，年接待能力达到80万人次，共接待380多个航次的国际邮轮。2011年开通的三亚至越南的邮轮航线，标志着三亚凤凰岛国际邮轮港成为邮轮母港。二是海口市秀英港的20号泊位是邮轮临时泊位，可供5万吨级邮轮停靠，配有简易口岸联检设备。此外，儋州海花岛邮轮港正在规划建设中，目前已经完成了填海工程。

2.海南游艇产业发展现状

海南是国内公认的最适合发展游艇产业的地区，自国际旅游岛政策落地之后，海南游艇产业迎来了发展的春天。2010年年初，首届海口游艇论坛举办之后，海南省委省政府着力打造研发、制造、营销、会展、维修、培训的游艇产业链。历经10余年的发展，海南游艇产业取得了不俗的成绩。据统计，截至2020年12月，海南省拥有游艇制造企业11家、游艇会39家、游艇驾驶机构5家，维修保养机构5家、游艇销售与服务企业300多家，已建成游艇码头15个、泊位2412个，游艇保有量约1000 艘，以动力艇为主。对外开放的游艇码头主要有2个，分别是三亚鸿洲国际游艇码头（规划建设游艇泊位1000个）、陵水雅居乐清水湾游艇会码头（规划建设780个游艇泊位）。除此之外，海南东营、博鳌、石梅湾神州半岛海棠湾、南山、龙沐湾、棋子湾、临高角等8个海上游览景区海域，每年下半年可为境外游艇办理临时进出境服务，时限为半年。登记的游艇中取得游艇适航证书的游艇（含帆艇）共423艘，游艇拥有量和境外游艇出入境艘次位居全国前列。

二、海南邮轮游艇产业存在的问题

1.海南邮轮产业存在问题

（1）邮轮码头少

当前国内拥有邮轮港的地区有上海、天津、厦门、广州和海南等，上海拥有两个邮轮码头，即北外滩上海国际客运中心（停靠7万吨及以下邮轮）、吴淞口国际邮轮码头（停靠20万吨级邮轮）；天津港国际邮轮母港拥有6个泊位，码头岸线长625米；广州拥有全国规模最大的广州南沙新国际邮轮母港，一期工程岸线总长770米，拥有1个10万总吨邮轮泊位、1个22.5万总吨邮轮泊位；厦门的国际邮轮码头，拥有3个邮轮泊位，1个15万吨级泊位和2个8万吨级泊位。与以上地区相比，海南目前的邮轮码头数量偏少，停靠能力有限。

（2）邮轮拥有量和邮轮航线少

2020年4月之前，由于受到《中华人民共和国海商法》等法律法规的限制，船龄超过10年的旧邮轮不能进口，且购买外籍邮轮要征收27%的进口税，导致南海和海南环岛游没有邮轮可用。虽然海南开通了可以停靠的邮轮航线，可以接待300余个航次的国际邮轮，但是缺少母港航线，经济效益不明显。目前从海南三亚开出的母港邮轮航线，仅能到达越南等东南亚地区，不仅航程短，游客的消费能力也很有限。

2.海南游艇产业存在的问题

（1）产业规划较为落后

“十三五”期间，海南省对游艇产业进行了统一的规划布局，虽然取得了较为喜人的成绩，但是随着自由贸易港政策的落地，在产业规划布局、产业政策、产业配套服务等产业链方面有待进一步提升，使其与自贸港政策配套。首先，游艇码头和泊位需要进一步规划布局，现有的游艇码头集中在海口、三亚、万宁和陵水四个地区，海口有1个游艇码头和4个游艇会，能提供943个泊位，三亚有4个游艇码头、1个游艇会和1家实业公司能提供858个泊位，陵水有2个游艇会能提供398个泊位，万宁有1个游艇会能提供213个泊位，其他市县和港口无法提供游艇停泊服务。其次，产业政策不完善，备案游艇会和租赁公司之间的权责需进一步明确和细化，游艇进口的船龄限制、入境流程等政策需要进一步完善，行业标准、行业管理需进一步完善。再次，产业配套服务措施不够完善，配套的金融服务比较滞后、保险服务不够专业、一体化服务平台还未建立、维修服务覆盖不全面、配套的旅游项目种类单一等。

（2）消费能力有限

海南游客能接受的游艇消费多为低端消费、小型游艇服务消费，价格为150元～1500元，以租赁服务为主，高端游艇服务的消费人群很少。海南的游艇会以收取会员费和泊位管理费为主要的收入来源，私人游艇码头的会员费最高超过100万元/年，私人游艇码头的10米的小艇泊位费用约7 万元/年，海口公共码头10米的小艇泊位费用约1万元/年。2019年，海南省进出境游艇累计17艘次；游艇帆船出海约9.63万艘次，接待人数约81万人次，总收益约1.62亿元（按每人200元/次计算）；市场销售18艘新艇，总产值约5000万元；游艇驾驶培训市场收益1000万元左右，游艇售后服务收益超过2000万元。与国内外游艇经济发达的地区相比，仍然存在一定的差距。

（3）专业人才匮乏

人才是产业发展的源动力，当前海南缺乏游艇设计建造、游艇市场营销、游艇码头服务、游艇经营管理、游艇旅游服务、游艇维护保养以及游艇教育培训等方面的专业人才。虽然海南有5所高校可以培育游艇相关人才，但是还无法满足市场需要，尤其是在游艇的研发设计人才非常短缺，现有的游艇相关人才素质有待提高。

三、邮轮游艇产业对海南自贸港建设的意义

《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》提出，海南自由贸易试验区的建设着力打造“三区一中心”即全面深化改革试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区，争创新时代中国特色社会主义生动范例。而邮轮游艇产业将成为海南提升消费升级、打造国际旅游消费中心的重要抓手之一。近年来，旅游业为已成为海南省的支柱产业之一，并且有着巨大的上升空间。统计数据显示，2019年海南全年接待游客8311.20万人次，同比增长8.97%，实现旅游总收入1057.80亿元，同比增长11.33%，2020年因受新冠疫情影响有所回落，但总体仍然保持良好态势。有数据表明，一艘发达国家（地区）的游艇的每位旅客在本地消费金额是普通游客20倍以上。另据中国钓鱼协会不完全统计，近年来海上游艇钓鱼游客以每年20%的速度增长，参加游艇海钓人员一天的人均消费不低于3000元，远高出常规观光旅游的消费水平，该项业务为海南带来了新的旅游经济增长点。如将八千多万游客中的一部分转化为海上旅游产品的消费者，特别是转化成邮轮游艇消费者，那么将对打造旅游目的地、提升消费升级、促进国际旅游消费中心的建设将起到重要的作用。

四、海南邮轮游艇产业发展的对策和建议

1.打造良好的产业硬件环境

首先，重新布局产业规划。建议在“十四五”期间，将邮轮游艇产业规划为“两核+四区”，两核指海口、三亚地区，四区指以海口为中心且涵盖文昌市、澄迈县的北部地区，以万宁为中心且涵盖琼海的东部地区，以儋州为中心且涵盖临高、昌江、东方的西部地区，以三亚为中心且涵盖陵水县、乐东县的南部地区，突出各个地区的核心特色，科学引导海南邮轮游艇产业的健康有序发展。其次，提升邮轮游艇码头的建设标准。码头是海洋旅游发展的先决条件，当前海南邮轮游艇码头的数量偏少、布局不够合理、规划不够科学，根据产业布局，适当增加邮轮游艇码头的数量，部分码头可以增加泊位或者追加二期工程，以此提高码头的通航和靠泊能力，吸引更高规格的邮轮游艇停靠。再次，有序推进邮轮码头基础设施建设。推进海口港秀英港区15万总吨邮轮码头改造工程、三亚邮轮旅游中心工程建设，加快儋州海花岛邮轮码头工程和万宁日月湾日月岛邮轮码头工程，提升邮轮码头利用率和综合效益。最后，推进游邮轮游艇码头和口岸查验基础设施建设，加快完成码头的口岸监管和查验设备配置工作，进一步完善邮轮游艇口岸查验基础设施，加快推进海南岛沿岸邮轮游艇码头对外开放力度，争取实现“定点停靠、定点联检”的便利化口岸通关模式。

2.给予优惠的政策支持

首先，创新邮轮游艇政策，进一步放开相关约束。邮轮方面，建议以自贸港邮轮产业建设为试点，从基础设施到法律法规再到资本人才等方面进行资源整合，扶持邮轮产业发展，如按照国际法规和惯例简化出入关程序、依据国际化标准构建口岸管理体制、放宽进口邮轮的限制、减少邮轮进口的手续和费用等。游艇方面，解决游艇多头监管的难题，简化监管手续，适应游艇产业发展和消费需要；解决游艇办证难、办证慢的历史问题，尤其是进口游艇无法办理游艇所有权证书、适航证书、MMSI码的申请难、检验证书得不到认可的相关难题；解决小型游艇的人数限制难题。其次，加快法律法规立法进程。结合海南目前邮轮游艇消费市场实际现状，尽快出台海南邮轮游艇租赁管理办法和经营性游艇技术法规等；制定琼港澳邮轮游艇自由行的实施细则；简化邮轮游艇入境手续，减免入境邮轮游艇关税担保，推动信用担保实施；推动境外邮轮游艇进入临时开放水域审批下放，探索境外游艇开放水域进行负面清单管理，积极推动游艇自由行。

3.营造优质的产业软环境

首先，提升海南自贸港的品牌影响力。前期可以利用各种大型国际展会这一平台，设置邮轮游艇专区，引进国际品牌参展，产生集聚效应、扩大会展影响力；中期可以筹办国际邮轮游艇博览会，在设计、布展、展销、论坛、文化活动等方面达到世界一流水平；后期，可以培育海南本土知名的邮轮游艇俱乐部或者相关企业，打造中国自己的名牌邮轮游艇企业。其次，深挖邮轮游艇旅游项目，改良邮轮游艇航线。建议对海上垂钓、潜水、牧场、驿站等场所进行建设升级，对适合旅游的一些岛屿进行保护型开发建设，为邮轮游艇旅游提供更多项目选择。加大境内外合作，构建包括与香港、台湾在内的沿海地区和“海上丝绸之路”沿线国家（地区）的合作，开辟一程多站、多点停靠的航线、联线产品。再次，完善产业配套服务。建议出台支持游邮轮艇产业发展的金融政策措施，鼓励创新融资和风险分担机制、开发多元化游艇业产品和创新开展个性化的邮轮游艇交易融资租赁服务，推广“游艇贷款+保险”等特色游艇综合金融服务，促进游艇产业提升。建议构建邮轮游艇风险管控体系，运用风险管理理念对邮轮游艇产业各个环节中可能存在的风险以及对艇主、俱乐部、港口、游客等各相关方承担的风险进行梳理，采取对应的风险管控措施。建立游艇准入机制，从企业管理体系、从业人员资质等角度出发建立游艇准入机制，推动游艇相关企业开展国际标准化组织（ISO）质量和环境管理体系认证，促进游艇企业提升管理水平。最后，建设海南省邮轮游艇公共信息服务平台。建议政府主管部门牵头，相关部门参与，开发建设集游艇事项审批、游艇日常管理、游艇租赁旅游、游艇销售交易、游艇维修保障及游艇相关政策信息等为一体的大型公共信息服务平台，为政府、市场、企业提供一站式服务。

4.培育优质产业人才

首先，加大引进人才力度。建议主管部门应根据市场的需求，引进资深邮轮游艇业界专家，重点引进发展海南游艇产业设计、维修、运营等专业人才，助推海南自贸港建设。其次，培育本土人才。逐步建立、健全相应教育培训体制和机制，加强与国内外高校深化合作，建立人才服务中心，出台优惠政策，鼓励本土高校开设邮轮游艇专业，鼓励省外高校与海南签订邮轮游艇订单式人才培养协议，为海南培养所需人才。再次，提升从业人员素质。成立培育基地，定期或者不定期的为从业人员提供相关培训，提高技术技能素质。

五、结语

海南具有优越的区位环境、独特的气候条件、丰富的海洋旅游资源、便捷的交通网络、较为旺盛的市场需求，在发展邮轮游艇产业上具有得天独厚的优势。随着海南国际旅游岛的建设、自由贸易港战略的实施，邮轮游艇产业日益成为海南现代服务业和海洋旅游的新亮点。发展邮轮游艇产业，不仅能为海南带来可观的经济效益，推动海南经济的转型升级，带动相关产业的发展，而且还能提升海南的对外形象、带动就业、优化旅游资源环境。作为战略性的新兴产业，虽然当前还存在一些问题，但是只要内外兼修，乘着自贸港战略的东风，用足用好国家的优惠政策，不断创新发展，进行产业优化升级，形成科学完整的产业链，就一定能为海南的经济做出新的贡献。