建强农村基层党组织“头雁”队伍促进从化乡村振兴的对策建议

2021-01-02广州市从化区委党校林晓波

区域治理 2021年2期

广州市从化区委党校林晓波

习近平总书记指出“要推动乡村组织振兴，打造千千万万个坚强的农村基层党组织，培养千千万万名优秀的农村基层党组织书记”。党的十九大报告也明确提出，要以提升组织力为重点，突出政治功能，将基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。这是党中央，从战略和全局高度对党的基层组织建设提出的新定位新要求，也为做好新时代基层党建工作指明了方向。近期召开的中央农村工作会议提出，举全党全社会之力推动乡村振兴。对标习近平总书记关于加强基层党组织建设的重要论述，将从化建设为全省乃至全国乡村振兴示范区这一目标任务。从化区聚焦基层党组织书记“头雁”工程，探索建设一支与乡村振兴示范区建设相匹配的基层党组织“头雁”队伍，应积极发挥农村基层党组织在实现乡村振兴的战斗堡垒作用，从而为进一步推进从化区乡村振兴战略的实施，探索可行的对策及建议。

一、加强基层党组织“头雁”队伍建设的基本做法

从化区立足广州农业农村大区实际，紧盯建设乡村振兴示范区目标，不断创新开展“头雁高飞、群雁齐飞”行动，引领推动从化乡村振兴示范区建设。

一是要坚持政治标准，做到精准识别。习近平总书记指出：“我们党对干部的要求，首先是政治上的要求。选拔任用干部，首先要看干部政治上清醒不清醒、坚定不坚定。”按新修订的《干部任用条例》，在人选的标准条件上凸显政治要求、在考察识别上突出政治素质、在审核把关上将“违反政治纪律和政治规矩的”作为不得列为考察对象的第一种情形，进一步形成鲜明的选人用人导向。对全区274个村（社区）进行“拉网式”逐一研判会诊，排查划定标杆村（社区）58个、较好村（社区）92个、一般村（社区）79个、问题村（社区）45个；存在问题152个。强化结果运用，精准撤换31名“四不”党组织书记，其中今年撤换16人；需及时把24名曾受过刑事处罚的村“两委”干部清理出去，全面净化基层政治生态。同时，坚持“六对接、六查找”，对排查出来的东风村、城南村、格塘村等12个软弱涣散村（社区）党组织进行集中整顿。

二是坚持择优选派，把握工作主动权。坚持高位谋划、高位推动，从化区先后通过区委常委会、区党建工作领导小组会议等研究部署第一书记选派工作。应结合实施乡村振兴战略、开展扫黑除恶专项斗争等，并对全区行政村党组织及其书记发挥作用情况进行全覆盖研判。建立健全村（社区）“两委”干部联合审查机制，共审查村“两委”干部1216人次、村级后备干部1089人次；共办理村（社区）党组织书记因私出国（境）审批19人次。大力开展“百名第一书记”驻村工程，精心选派122名第一书记进驻软弱涣散村、重点项目所在村、集体经济薄弱村，将第一书记工作岗位作为锻炼年轻干部、培养后备干部、夯实基层基础的重要路径，为“头雁”队伍注活力、添动能，为乡村发展注入澎湃动力。

三是坚持“党建引领+”，推动“头雁”队伍担当作为。

要坚持区、镇（街）、要村三级挂图作战，深入开展全域大抓农村基层党建示范引领行动等10项子行动、24个党建项目，细化党建工作指标105个，为“头雁”抓党建提供有效抓手，推动全区183名村党组织书记实现与村委会主任、集体经济组织、合作经济组织负责人“一肩挑”的占比82.8%；推动9个村（社区）党支部改设党委，将107个村（社区）党支部改设党总支；稳步推进各村（社区）党组织工作委员不少于5人；推动各村，通过“四议两公开”机制，讨论重大事项1711次；推动2名第一书记、2名村书记被评为市优秀共产党员、党务工作者；南平村张国华同志被评为省“百名优秀村（社区）党组织书记。

四是坚持培育与激励相结合，激发工作积极性。

大力实施头雁精准培养计划，通过实地访、多方询、公开选等方式，逐村梳理优秀人才名单，进行“靶向培养”，并建立由村（居）民到村（社区）书记的链式培育机制，设立“村推镇（街）选区考察”金种子培养选拔机制。要围绕党组织软弱涣散、书记年龄老化、集体经济薄弱的村共选拔书记后备干部“金种子”558名，以“头雁”振兴引领乡村基层党组织振兴。同时，举办“头雁”培训9期，培训村（社区）第一书记、书记1800余人次，可有效提高“头雁”能力素质；探索推动“现有专职委员十兼职委员”模式，考察选拔4名优秀村第书记、书记为镇（街）兼职委员（不占职数），为进一步拓宽村级晋升渠道；对表现突出的第一书记优先提拔重用，2020年以来有5位第一书记提任区管领导干部职务或晋升职级。

五是坚持机制创新，提高服务效能。当前从化区坚持创新数字化党建赋能乡村振兴多项举措，以党建的数字化，带动乡村治理体系和治理能力现代化，扎实推进和整体提升乡村现代化发展。充分利用互联网、大数据、云计算等技术手段，线上积极拓展“仁里集”一键通云平台功能，通过“党建+大数据”模式、信息化手段实现村民议事、互动交流、环境治理和农产品销售等农村生产生活场景的虚拟化建设，其构建全面覆盖、统一调度、信息共享、持续更新的社会治理综合信息系统和社会治理云服务平台；线下建立“四必行四必止四知道四跟上”的党员网格化服务群众机制，多措并举访民情、听民声，进一步提高群众对乡村振兴等中心工作的知晓度、支持率和认同感。积极构建“令行禁止、有呼必应”的基层治理新模式，为建设粤港澳大湾区最美乡村提供坚强有力的政治保障和组织保证。

二、在推进乡村振兴战略党建的新要求上存在的短板和弱项

现阶段，从化区努力把好乡村振兴战略的政治方向，将党的领导根植社会治理最末梢。在加强基层党组织“头雁”队伍建设上形成了一些经验做法，取得了一些实际成效。但在对标习近平总书记重要指示批示精神，对表新时代党的建设总要求，对照各项目标任务，仍存在一些不平衡、不充分、不协调的问题。

（一）落实抓党建主体责任上仍有差距

习近平总书记提出要“把抓好党建作为最大的政绩”，但有一些党委抓基层党建工作前热后冷、时热时冷，不敢碰硬，不敢正视问题，不敢触及矛盾核心。各镇（街）在2019上半年进行“拉网式”研判时明确须在9月底前撤换的19名村（社区）“四不”党组织书记，到2019年底仅撤换了7名，占比仅为36.8%。

（二）优化“头雁”队伍结构上仍有差距

习近平总书记指出：“把实施乡村振兴战略摆在优先位置，坚持五级书记抓乡村振兴，让乡村振兴成为全党全社会的共同行动。”。但从化区的村书记整体素质不高、结构不优，老龄化和后备力量不足的问题较突出。目前，全区221个村党组织书记平均年龄48岁，45岁以上144人，占比65%；60岁以上17人，占比7.7%；中专学历22人，占比10%；初中及以下52人，占比23.5%；女性村委会主任仅6人，占比2.7%，与上级硬指标差距较大。在目前各村的书记后备干部中，50岁以上仍有40人，初中及以下学历仍有68人。

（三）推进“头雁”政治能力建设上仍有差距

习近平总书记多次强调“不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力”。现如今，一些村书记不善于从政治看问题、轻党建，“政治三力”有待提高。政治理论知识掌握不全，甚至一概不知，更毋谈指导实践；开展党内政治生活不规范、不认真、不严肃；组织生活会战斗性不强，开展批评与自我批走过场，甚至有个别村民主评议党员全为优秀等次。有部分村书记缺乏政治担当，有令不行、有禁不止，独断专行；有的腐败问题突出，挪用公款，侵占集体和村民的利益，由“一把手”变成了“一霸手”；有的与村霸、黑恶势力等作斗争的能力不足，还有5名村书记带头搞违法建设，3名村书记涉黑涉恶被查处。

（四）发挥“头雁”领导核心作用上仍有差距

基层党组织，是实施乡村振兴战略的“主心骨”。但有一些村书记对党的领导与村民自治的关系、党组织政治功能与服务功能的关系把握不准。在加强对村委会、经济社等村级组织的全面领导上用力不够、践行不足。有些村甚至造成支委会经常缺员缺额。村集体经济普遍不强，为民办实事能力受限，以致党组织号召力减弱。多数村级党群服务中心存在“牌子挂上去、功能没跟上等问题，以往的“村委办公楼”无异。

（五）加强党员教育管理上仍有差距

因为基层党建的融入，而让乡村治理更加有深度、有力度、有温度。但部分村在教育管理党员上存在“以会代训”多、结合实际开展工作少，缺乏有力有效的教育和监督机制，党员的归属感、荣誉感相对缺乏；有的以发放误工费的形式来鼓励党员参加组织生活；有的党员长期失联、空挂，导致一些党员党性和服务意识缺失；有的党员在特色小镇建设、征地拆迁、人居环境整治等重点工作中未能走在群众前面。

三、建强农村基层党组织头雁队伍，促进从化乡村振兴的对策建议

支部强不强，关键看头雁。针对上述问题，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻新时代党的建设总要求，以提升组织力为重点，突出政治功能，抓住“头雁”队伍建设这个“牛鼻子”，着力打造政治意识强、组织能力强、发展本领强、作风纪律强的乡村四强“头雁”队伍。

（一）压实党建主体责任

一方面构建镇村抓党建的工作体系。着力压实基层党建工作责任，确保责任传导到“神经末梢”、任务落实到“基层细胞”。以落实抓党建主体责任、解决营党治党“宽松软”的实际成效，以及检验和体现主题教育的成效。坚持抓镇促村，压实镇（街）党（工）委书记当好抓党建“一线指挥长”的责任，着力构建书记统筹抓、副书记直接抓、组织委员具体抓、其他班子成员齐抓共管、责任共担的基层党建工作体系，将“头雁”队伍建设作为镇（街）书记抓基层党建述职评议的核心内容，作为领导班子综合评价和选拔任用领导干部的重要依据。另一方面加强监管。力戒形式主义、官僚主义，以通报、约谈、巡察为抓手，把正面引导与问责倒逼结合起来，推动党建责任层层落地落实。

（二）选优配强头雁队伍

一是规范完善选配村书记的动议和初选、联审和考察、审议和任命等制度机制。注重选拔一批带富能力强的村民、复员退伍军人、经商务工人员、乡村教师、乡村医生、社会工作者、大学生村官、退休干部职工等担任村书记，特别是要加强对外出党员能人的动员，实现村书记中外出返乡人才比例达到30%；没有合适人选的，可以跨地域或从机关和企事业单位选派优秀公务员、事业单位工作人员等担任村第一书记或者书记。着眼于下一次村级换届选举，加大力度排查和撤换“四不”党组织书记，力争撤换30%以上。二是严把党员“入口关”。要把发展优秀人才入党与选拔培养村级后备干部结合起来。建立村发展党员工作由镇（街）书记负总责，包村领导与村书记同责共抓的工作机制，严把党员“入口关”。三是实施“头雁”精准培养计划，逐村梳理本地或外出优秀人才名单进行“靶向培养”，建立“能人一党员一村（社区）干部一村（社区）党组织书记”链式培养机制，大力实施把党员培养成能人、把能人培养成党员、把党员能人培养成村（社区）干部、把优秀村（社区）干部培养成村（社区）党组织说的“四个培养”工程。按不低于1∶2的比例建立村（社区）党组织“头雁”后备队伍，并至少配备1名35岁以下的年轻后备干都，探索推动后备干部担任村副书记或村级事务官等岗位，让后备干部随时能够拉得出来、顶得上去。

（三）着力开展头雁护航保障行动

一方面贯彻落实市委关于加强村党组织运转经费保障工作要求，加大区、镇（街）两级财政资金对农村基层组织建设的投入力度，按标准落实村书记补贴。二是强化考核激励。推动“头雁”述职评议考核与绩效考核有机融合，重点考评支部建设、党员教育管理、人居环境整治，发展壮大集体经济等工作成效，探索制定工作流程操作指引。三是加强对落实“三个区分开来”、实施容错纠错机制的指导。建立健全区领导直接挂钩联系制度，每名区领导直接挂钩联系若干名“头雁”，加强谈心谈话和经常性关怀，了解思想动态，帮助解决工作生活困难。四是注重从“头雁”中发现优秀干部。支持优秀“头雁”跨区域任职、兼任党（工）委委员；推荐优秀“头雁”进入镇（街）事业编、公务员和领导班子，推荐为“两代表一委员”，推荐列为各级各类表彰奖励人选对象。进一步健全完善第一书记选拔任用、教育培训、述职考评、正向激励等系列机制。

（四）强化村党组织领导核心地位

不断巩固壮大党的舆论阵地，将党的领导根植于人民群众之中，切实维护思想意识领域安全。健全以村党组织为核心的组织体系。坚决贯彻落实村书记通过法定程序担任村民委员会主任、集体经济组织和合作经济组织负责人的要求，实现四个“一肩挑”全覆盖；建立村民委员会、集体经济组织、村务监督委员会、村民小组（经济社）等村级组织，向村党组织报告工作情况的常态化工作机制；明确村级组织班子成员候选人，预备人选或建议人选由村党组织提出人选；全面实行村级重大事项“四议两公开”决策机制；建立集体资金使用管理事项由村党组织牵头审议机制。进一步优化村级党群服务中心功能设置，着力打造党员和群众爱来、想来、常来的党建工作阵地和为民服务窗口。

（五）全面开展头雁培育行动，提升头雁履职能力

一是设立区乡村头雁培训指导中心，开设乡村头雁讲堂，将村第一书记、书记培训纳入区干部教育培训总体规划，分类分批举办“头雁”专题培训班。综合运用“理论知识学习+现场实践活动”手段，全方位提升政治能力和履职水平。二是建立健全“头雁”跟班学习机制。定期组织村书记到区直党群、涉农部门或属地镇（街）等开展零距离一对一跟班学习。三是探索“头雁帮带群雁体系”新模式，从党政机关事业单位、优秀党组织书记、优秀党员、优秀党务工作者以及粤港澳大湾区高校、名企、社会组织中，择优组建一支百名“头雁”导师队伍，采取一对多等方式挂钩联系，确保每名“头雁”至少有1名导师结对对带以“头雁帮带群雁”的方式，推动“仁里集”共建共治共享键通”云平台、数字党建一体化联动工作机制，“六呼六应”基层治理机制等一批好的经验做法在全区进一步扩面提质增效，合力共建“有呼必应、令行禁止”基层党建工作格局。四是深化开展百名第一书记驻村（社区）工程，全面开展党群干部进弱村、政法干部进乱村、经济干部进穷村、“三农”干部进产业村等“四进”行动。