地方投融资平台公司风险防控及转型发展对策

2021-01-02王春华

企业改革与管理 2021年12期

王春华

（淄博市张店区财政局，山东淄博 255000）

依据投融资形式的多样性，相关风险也表现出全新的形态，重点而言，结合政府及社会行为，波动性更为突出，且不易被发现。最终致使我国地方政府在开展资金融通环节需要考量的风险因素角度，容易出现较为严峻的突发状况，最终对政府的各类工作开展产生消极影响。为更好地预防、控制并优化投融资形式，遵循高标准的管理原则，予以合理化的风险控制，应用科学且积极的评估机制，构建数据信息披露管理体系，保障投融资风险及时预警，逐步建立健全平台法人机制，改造升级平台债务管理机制。

一、地方投融资平台公司进行转型发展的必然性

1.迫于政策影响进行转型

在当下，我国国家财政政策持续收紧的状态中，地方投融资平台经受更加严重的考验，发展过程处于停滞不前的阶段，所以，在政府政策的制约下，投融资平台需要正确地认知自我，积极寻求转型的道路，以谋求获得更加长远且稳定的发展。2014年，我国重点关注地方政府债务管理工作，强化了相关管理控制措施，并于同年颁布了全新的预算法，进一步对政府债务借贷方式进行明确，规范了地方政府的资金融通业务。并且在接下来的两年中，分批次地完成了地方债务融资的结构升级，参照杠杆化的改革要求，约束了地方融资行为。随着国家对地方投融资行为的重视程度不断加深，在党和中央的重大会议中，都全面且重点强调了地方投融资平台需要进行改革升级，由此更好地抵御可能出现的资金融通风险。

2.地方政府需要平台加快转型

随着城市化发展进入新的历史时期，公共基础设施建设种类及规模也显著加大。在当前形势下，依靠政府力量加强财政的效果十分微小，应当是在与时俱进的发展中转变政府的投资趋势，并且结合投融资平台，实现多种项目的资金获取，以便作为应急的资金准备。在短期时间内投融资平台退出，不能带来一定的效益，也不满足社会的发展需要，同时，投融资也具有一定的经济作用。随着中央政府逐渐地提高对地方政府工作的重视，使得投资管理也应当具备严格的要求，落实政府的相关工作，并将债务融资做好具体的规划。需要通过众多工作实践，选择合理的方式降低地方政府债务堆积，并参照现有的政策管理内容，制约隐性债务金额增加。2015年7月，国务院常务会议中也明确指出，确保属地责任制度的落实，杜绝非法融资，严厉禁止非法借贷业务，纠正政府合作之间的各类错误行为，处罚国家基金和政府采购服务中的违规操作。

二、地方投融资平台面临的风险及其存在的问题

1.盈利性差，防风险能力不足

由于各种原因的影响下，部分投融资平台的盈利性不高，也存在着很多的差异，地方投融资平台其实就是地方政府的一个融资方式，其中的资产都是由政府所提供的，是非经营式的土地资金，据有关调查研究分析显示，我国很多的建设项目都是以公益服务来展开的，例如，公路的修建、水利工程的修建、铁路的修建，它们都是以服务为目标的，都具有公益性的性质，换言之，它们的盈利是非常低的，当项目投资收益不能覆盖成本，在无形之中增加了地方政府的财政压力，投入的资金与收入利益不能成正比，进而投资的风险也会大大地增加，有时候都是无可避免地发生风险，虽然说某些的地方政府开展了有关融资的项目活动，但是有时候地方政府大多都不能合理运用，方法都不是很恰当，严重地缺乏有关融资管理方面的人才，导致风险评估能力不足，加大了出现风险的概率，市场方面的管理技巧比较薄弱，无法真正地去发现风险，解决风险，导致它们的竞争力表现得不是很明显。

2.投融资途径缺乏多样性

很多地方投融资平台在设定投融资方式时，可选择的类型较少，但相关影响因素较多，包括地方政策以及当地产业发展水平等内容。地方投融资的主要核心就是削弱平台的资金压力，当大量资金投入至期限较长、资金回笼较慢的公共设施建设时，容易出现资金短缺的现象。工程项目融资受多方面影响，主要是受政府的财政拨款限制，结合当前的背景，由于各平台存在高负债经营的问题，如果出现债务偿本付息，需在同一时间内偿还，使可用资金会变得紧张。地方政府具备的融资功能，在一些金融机构中地方政府被视为不可破产，他们有一定的金融基础。政府融资的规模较大，并且利率的弹性较低，能够快速地提高企业的经营业绩和个人的绩效，使得很多金融机构更倾向于开展这样的业务，保证自身收益。无须参照市场整体的发展状态进行资金融通。在测算政府项目建设的相关融资风险时，夸大调低风险控制标准，出现非法融资现象，严重加剧地方政府的债务风险。

3.缺乏健全及科学化的制度及管理结构

投融资平台本身的性质就是独立的公司或企业，在企业前期发展规划中，需要全面且细节性的内控制度作为监督管理的基础。从平台实际归属方面进行分析，投融资平台机构是隶属于当地政府的，管理人员需要由政府部门进行指派或是认定专业人员，同时，管理人员需要共同为政府部门及组织平台负责。当然，该平台符合我国《公司法》所规定的各项基本要求，但是，对于人员的使用或是罢免等调拨，相关管理决策制定及战略目标设置都需要有政府予以监督，自主决策权受到限制。这就造成了经营者本身的工作意识较差，没有主动地为投融资平台进行规划，对今后的市场发展方向不能正确的推断，综合素质较高的专业人才欠缺。

三、地方投融资平台的风险防控手段及转型发展对策

1.建立健全风险预警机制，强化风险防控水平

在风险防控工作中，为了完善地方投融资平台的具体措施，要重点地建立相关的风险预警机制以及时对风险进行评估，确保其能够与时俱进地予以应有优化，从而确保地方金融风险被合理控制并管理，逐步推进地方经济的长效稳定发展，并能够在合理且适宜的条件下不断地扩大地方投融资规模。投融资风险预警系统由两部分内容，通过对信息库的统计和信息库研究功能的分析，正确地制定风险评估方案，并及时地分析有效的信息，使风险预警系统能够及时地根据投融资平台情况，了解风险点和风险程度。确保这一过程能够获得及时有效的监控，并将风险监控信息以动态化的数据展示出来。将评估和预测到的所有债务风险进行有效预警，更好地阻断风险，并实现风险控制的目标，确保风险预警系统能够为地方投融资平台的稳定运行提供一定的帮助。风险预警系统作为运行的核心，重点在于评估的风险准确，并尽量、及时地提供有效合理的方案进行风险控制。

2.建立科学的数据披露机制，加大投融资的公开性

根据相关企业投融资法律法规的规定，数据披露机制可以将具体的投资数据予以公正，公开的展示，并结合制度的要求，给予地方投融资企业一定的信息。本身就属于投融资监控的主体，因此，有着良好的主导作用，随着信息化水平的不断提升，保障数据信息披露的科学性，从而提供有效的数据信息，帮助经营者做出正确投资规划，展现市场导向的经济效益能力，实现合理金融资源再次分配的发展目标。当然，需要尽快建立并完善区县级投融资公司的数据披露制度，确保国家监督管理控制制度的转型，由外控演变为平台内控。数据披露机制作为地方投融资平台风险内外监督控制的重要桥梁，保障数据信息的准确及完整，扩张信息公开的幅度范围，更好地融入大众视野，提升社会监督管理的透明度，有效地监管可能出现的各类违规风险，展现良好的运营成果。

3.优化绩效评价体制，提升投融资的效率

绩效评价，顾名思义，就是核查当前投融资公司的基本交易行为，确立起主要的运营成果，创设全面的绩效评价考核机制，重点关注两方面工作内容。首先，需要对政府及平台所设立的发展目标予以评估，明确地方政府既定的市场规划方案，判断必须由地方政府予以完成的部分，其余的交由市场进行调节管理。同时，还需要划定由市场主导政府补充两者协同进行分工合作的内容。预先将地方政府的负债规则进行明确，提升负债决策的公开程度，细分负债长短期效益，并将负债内容责任落实到人；其次，合理使用平衡计分卡，制定投融资绩效评估体系。结合财会、用户、内部经营、学习与成长四方面的要求展开分析，有效地处理地方政府建立战略和实施战略的关系，及时解决二者发生的矛盾与疏漏。平衡计分卡是绩效管理的重要工具，能将企业的发展目标划分成不同层次，具体地转化为绩效评估体系的指标，并且根据不同指标情况进行不同的评估，进而为平台企业的发展奠定良好基础。在这一过程中，必须保证平衡计分卡的合理使用，对不同阶段的目标有所了解。由于地方投资公司并不是以盈利的目标而进行运营，而是为了更好地加快地方经济的发展，履行社会责任为目的。所以，两者间有相同的发展方向，由此，在共同战略目标的指引下，保障平衡计分卡的功能效用，创设合理的绩效评估机制，弥补可能出现的各类缺失。