后勤管理改革是农业科研单位改革过程中不可缺少的部分。本文以中国热带农业科学院后勤保障服务体系改革为例，分析了其改革背景、改革内容、改革进展、改革过程中存在的不足以及下一步改革措施，供同行参考。

1改革背景

1.1改革必然性

农业科研单位体制改革的中心任务是农业科研创新与成果转化，单位原体制内的后勤保障服务改革按照高校改革模式，通过体制内的消化吸收解决部分在职职工的岗位，同时建立有偿服务体系来保障单位的运行发展[1]。后勤工作的主要内容是服务，具备生产、交换、分配和消费的统一性，工作内容的商品属性明显。没有后勤服务商品化，也就没有后勤服务市场化、企业化，也无法形成社会化服务体系。后勤服务社会化有利于提高服务质量和效率，改变传统的自我配套服务模式。随着市场经济的开放与第三产业的壮大，自办后勤的管理模式成本偏高、效率低下的弊端逐渐突显。后勤服务坚持商品化、市场化、社会化道路，才符合社会主义市场经济的客观要求。

1.2基本状况

中国热带农业科学院后勤管理部门为中国热带农业科学院内设机构，无独立法人资格，缺乏参与市场竞争的能力。目前，后勤服务队伍存在体量大、年龄大、文化程度低、无法适应现代后勤管理模式等问题。

1.3政策支持

针对科研单位的具体实际，进一步推进科研单位体制改革，国家鼓励事业单位进行后勤社会化改革，并出台了一些鼓励措施。2000年初，国务院办公厅印发了《关于进一步加快高等学校后勤社会化改革意见的通知》。2000年6月，国家经济贸易委员会下发了《关于进一步推进国有企业分离办社会职能工作的意见》。其次，根据中国热带农业科学院的改革要求，为理顺财政关系，后勤服务中心纳入院属法人单位海口实验站管理，实行“一站两制”管理模式，为实施后勤保障体系的改革提供了条件。后勤服务中心继续承担后勤保障职能，成立后勤服务实体，依托中国热带农业科学院服务市场实现有偿服务，根据公司章程产生的后勤服务企业按照独立法人治理结构设立，按企业化运作，推行标准化管理。

2改革内容

2.1改革目标

2020年，将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，倡导社会主义核心价值观，紧紧抓住市场规律，凝聚全体职工力量，在中国热带农业科学院党组的正确领导下，推进民生工程建设，当好院所管家；推进改革创新，增强自身能力；抓好党建工作，促进单位文化建设[2]。

2.2改革要求

加强组织领导。各责任人要以强烈的使命担当，认真落实好与之相关的工作任务，聚焦目标导向和问题导向，作好顶层设计，找准工作发力点，加强协同配合，做好推动落实。后勤中心主任和党委书记为第一责任人，依靠中国热带农业科学院管理部门的支持和配合，抓好具体实施，确保各项工作稳步推进。

强化责任担当，扎实推进工作。各分管领导、部门负责人要根据实施方案部署要求，各司其责，认真研究，狠抓落实，严格按照既定完成时间表完成各项管理机制改革工作任务。

不断总结完善。相关工作责任人要紧紧围绕服务院所改革发展、科技创新和职工美好生活需要等中心工作，根據政策和实际情况，及时健全相关管理运行机制，不断提高后勤服务保障各项工作能力和水平，为院所改革创新发展提供强有力的后勤服务保障支撑。

2.3改革思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕服务院所改革发展、科技创新和职工美好生活需要，进一步解放思想、更新观念、大胆实践、稳步推进后勤中心管理运行机制改革创新，建立科学规范、运行高效、保障有力、服务优质的现代后勤服务保障体系。

3改革进展

夯实新成立的物业公司发展基础。加强后勤服务体系建设，按照行业规范要求，参照现代物业企业的模式建立管理系统，提升服务保障能力。该公司在2016年经过ISO9001质量认证。经过几年的积累，公司年营业资金总量已达到4 000万元，公司也累积了近300万的发展经费，共有员工近200人。物业公司在业务拓展方面取得显著成效，目前已具备参与市场竞争的能力。

建立院区公共服务“共建共享共担”模式。该模式的建立，解决了多年来管理体系不顺畅的问题。院区的公共服务由享受服务的职工和单位共同承担服务经费，职工和单位同时也成为服务质量的监督方参与到服务质量的管理中来。对于职工来说，只需要承担生活物业服务所需的成本，在海口院区的职工只需要每月支付1元/m2的高层住宅物业费和0.5元/m2的底层建筑物业服务费。院区内科研单位与物业建立服务契约，约定服务规范、标准和考核验收管理办法，按照单位建筑面积和职工人数分摊公共服务费，提升了公共服务质量。

建立内需循环经济发展模式，满足单位和职工生活所需的物资供应。利用院属单位研究项目副产品丰富的特点，后勤部门积极设立便民站、职工生活超市等服务机构，同时应用电子销售平台等服务手段，通过集中科研农副产品、外调市场商品等方式为院区单位和职工提供优质、安全的生活物资，提升院区职工生活质量，也吸引了周边高校和生活区居民前来消费。

民生保障工程加快推进。完成儋州院区自来水市政管道和天然气管道的接驳、安装信息统计、水价商定等工作，解决了儋州院区长期以来饮用水依靠自己生产的问题。设立海口院区职工食堂第二餐厅，引进社会专业经营团队参与服务，形成竞争局面，与职工第一食堂共同提升服务质量。完成海口院区老住宅区、职工活动中心15个单元加装电梯工作，完成老住宅区的道路改造和停车泊位改造，增加车位60多个，营造了院区舒适的公共生活环境。

建立以实绩为主的绩效评价体系。打破编制身份的考核评价体系，以承担工作任务内容和完成工作量效果作为考评的依据，建立定量和定性相结合的考核办法，实行月度或季度考核方式。每月或每季度的考核结果作为绩效工资发放的依据。同时实行同岗同酬管理，激励所有员工积极工作，提升服务效能。

4存在不足

4.1体制不顺畅

由于后勤管理机构即后勤服务中心一直是非法人身份，在开发创收、日常经营和财务管理业务等方面存在较多困难。2013年，以海口院区兴苑物业有限责任公司建立为标志，后勤服务中心在推进社会化改革工作中取得了较大突破。但后勤服务中心作为科研事业单位的一部分，在从事经营服务中受到人员体制身份、院整体政策方面及运行机制等因素影响，改革推进难度较大。

4.2队伍实力不强

在编职工文化素质偏低、总体年龄偏大问题突出，人才断层现象严重；缺少优秀管理人才，受制于科研单位工勤岗位编制数量的制约，后勤管理部门无法依据编制要求引进人才，尚未建立素质较高的人才队伍。

4.3服务保障水平有待提高

受考评机制不完善的影响，部分职工在工作中存在庸、懒、散、推等不良表现。一些人员长期以来形成的“等靠要”观念还比较突出，严重影响了后勤服务的市场开拓能力，服务效率和质量还比较低下。

4.4市场竞争能力不强

后勤的商业活动主要以服务院内单位和职工为主，对外开拓力度不足，尚未形成有实力、有能力、有规模的商业服务链条，市场竞争力较低。

5下一步改革措施

5.1围绕“平安院区、和谐院区、美丽院区”部署，做好民生工程

围绕“平安院区、和谐院区、美丽院区”部署，做好民生工程。加强对院区卫生环境秩序的日常维护，严格执行安全生产管理规定，做到水电气正常供应、食品卫生安全有保障、幼儿托教管理规范有序，杜绝安全责任事故隐患；围绕院所需求和职工生活需要调整设立服务保障项目。完善后勤保障服务和职工的交流平台；积极承担美丽院区的建设任务，做好布局规划和植物配置工作，启动珍惜苗木物种的调研工作。

5.2當好院所管家，推进整体保障服务水平的提升

认真履行契约，注重服务细节，加强检查验收和考核管理，保质保量完成约定的服务保障任务。拓展更多的后勤保障业务，满足院所发展需要，为科技发展和成果转化提供支撑保障。

5.3推进后勤改革创新发展，构建现代后勤保障体系

一是继续按照后勤社会化改革的总体要求积极推进改革。逐步减轻非法人单位在实际运行中存在的困难，完善以企业实体服务的方式，实施灵活的用人制度；改革内控管理制度，按照规范化要求建立健全内部管理办法，防范财务风险；改革绩效考核和分配管理办法，实行奖勤罚懒、多劳多得的绩效考核办法。

5.4增强自身实力，提升服务质量

做好职工的思想引导工作，摒弃“等靠要”思想，以内需循环经济模式的建设为主，围绕院所需求和职工生活品质提升的需要，打造经营服务平台。加强职工能力素质的提升，通过内部培训、引入专业人员，不断提升现代后勤保障的服务质量。

后勤保障服务改革必须与科研单位体制改革相适应，后勤服务保障单位只有建立完善的现代后勤服务保障体系，适应市场化发展，才能为科技发展提供坚实的发展基础。

参考文献

[1]王毅，杨梅，吴胜英.中国热带农业科学院后勤服务实体化模式构建探讨[J].热带农业工程， 2014， 38（1）：52-56.

[2]王素宏，马祥建，沈俊明.浅析农业科研院所后勤工作的发展[J].科技与创新， 2016（20）：43.

（中国热带农业科学院吴波）