汪 聪

固始县是河南省第一人口大县、农业大县和劳务输出大县，耕地面积234万亩，总人口173.6万人。自2009年实施河南省农村改革发展综合试验区建设以来，固始县的农业、农村、农民发生了翻天覆地的变化，特别是农民专业合作社发展迅猛，势头强劲，已成为固始县农村改革发展的一支强大生力军。

一、发展现状

固始县共发展农民专业合作社1751个。其中，种植类668个，养殖类607个，茶叶类49个，林业类78个，农机类98个，水产类162个，其他类89个。全县已成立13个农民专业联合社、1个农民专业联合总社、1个农民专业联合会。全县共有入社社员8.46万户，带动农户30.45万户，注册资金23.25亿元。已获评国家级示范合作社8个，省级示范社9个，国家行业示范社4个，省行业示范社9个，省杰出青年农民专业合作社1个，省优秀青年农民专业合作社5个；县级示范社148个，农民专业合作社示范化率达17.6%。

二、主要做法

（一）抓组织领导，加大引导力度

固始县农民专业合作组织实行双重管理，一是实行政府部门职能管理。为加快农民专业合作社发展，县政府成立了促进农民专业合作社发展工作领导小组，设立了专门办公室，具体负责全县各类农民专业合作社指导服务工作。农业局、林业局、畜牧局、水产局、特产局、农机局等职能部门分别按照各自职责，引导、规范、服务、管理林业类、畜禽养殖类、水产养殖类、茶叶类、农机服务类等专业合作社，保证了全县各类专业合作社都能归口管理，均衡发展，整体推进。二是实行业务指导管理。为了规范、指导和服务全县各类农民专业合作组织发展，把农业、畜牧、农机、水产、林业、特产等6个行业的专业合作社自愿联合分别组建6个农民专业联合社，并由6个农民专业联合社组建固始县农民专业合作联合总社，由总社和联合社对全县951个专业合作社进行业务指导，及时解决农民专业合作社遇到的困难和问题，提供信息，协调关系，搞好培训，创建品牌，参与市场竞争，全方位为农民增收致富创造条件，提高合作社社员的生产经营积极性。

（二）抓政策扶持，加大培育力度

一是先后出台了《固始县人民政府关于加快发展农民专业合作组织的意见》（固政文[2009]53号）、《固始县人民政府关于印发固始县农民专业合作社示范社认定及管理办法的通知》（固政文[2009]152号）、《固始县人民政府关于促进农民专业合作社发展的意见》（固政文[2009]350号）、《固始县人民政府关于加快农业产业化集群发展的实施意见》（固政文[2012]174号）、《固始县农业局开展“农技人员一对一帮扶示范合作社”活动实施方案》（固农[2012]35号）等一系列文件，极大促进了固始县农民合作社发展。

二是加大对种植基地奖补力度。凡合作社经营面积在2000亩以上、连片种植优质水稻品种、按照优质稻谷生产规程组织标准化生产，经验收合格，由县财政每年奖励每个基地2万元至5万元。

三是采取项目扶持。对连片种植优质水稻面积3000亩以上，在小农水、中低产田改造、土地整治、现代农业、千亿斤粮食生产能力规划田间工程、高产创建、统防统治、农开等项目中，统筹规划，优先考虑。对种植专业合作社（种粮大户）新建扩建育秧工厂育秧能力在1万亩以上项目及自行实施的渠路配套、大塘开挖等项目，按照项目管理程序，经申报、审批和主管部门组织验收合格，采取报账形式，按工程款总额20%给予一次性补助。

四是鼓励科技创新。对获得中国驰名商标、省级以上农业标准化生产示范基地、省级以上农业产业化重点龙头企业、县级以上示范合作社、省级以上重点实验室、省级以上品种开发中心、省级以上良种繁育中心认证，获得河南省著名商标、“三品一标”认证和产品专利技术等分别给予1万元至10万元奖励。

（三）抓规范服务，加快土地流转步伐

为规范合作社发展，防止空壳合作社以假乱真，2018年，经排查清理，取消未实行年度报告制度的合作社1617个，由原有登记注册合作社3368个减至1751个。

固始县是农业大县，常年外出创业人员80多万人，创业成功人士数量不断增多，返乡回归创业人员也在逐年增多。县委、县政府出台了一系列有利于农村改革发展的新政策，极大吸引了外出创业成功人士返乡领办和创办农民专业合作社。动员全县各级各部门大力支持和引导外出创业人员、基层干部、企业、种养大户、致富能手，一方面领办或创办农民专业合作社，另一方面鼓励他们参与土地流转，绝大多数种植专业合作社和农机专业合作社都以不同方式参与流转土地。目前，已有700多个农民专业合作社实施土地规模流转，有力推动了土地流转步伐。目前，已流转耕地86.9万亩，占全县耕地面积的37.2%。全县近7万户流转出土地的农户都加入到合作社管理中。农民加入了合作社，不仅能得到耕地转包费的收益，而且还可以参与合作社管理，得到务工报酬，真正实现合作共赢的目标。

三、存在问题

固始县农民专业合作社在联结农户、引导农民进入市场、增加农民收入等方面发挥了一定作用，但还存在着以下几个方面的突出问题。一是规模小，实力弱，稳定性差，入社社员少，带动能力不强。有少数合作组织还属于松散型合作，成员之间合作意识不强。二是内部管理不规范，运行质量不高。少数农民专业合作社不按章程履行理事会、监事会等职责，实际操作中往往是“谁召集、谁决策”，在管理决策上没有尊重社员意愿，特别是财务管理制度不健全，管理不民主，账目不公开。三是经营困难多。规模流转面积2000亩以上的，由于一次性投入较高、每年还要支付土地转包费、融资渠道不畅通、种植品种单一、管理不到位等各种因素，导致合作社经营举步维艰。用水难，蓄水能力有限，急需开发水源；交通难，有的生产路窄，下雨时农用车难以通行，急需砂石硬化；用工难，农忙季节劳动力紧缺且工价高。四是贷款难，贷款贵。目前有的合作社产品有销路，手头有订单，但缺乏资金难以扩大再生产。贷款需要有抵押或担保，但绝大部分合作社因缺少土地使用证和房产证等抵押物，担保机构不愿为其提供担保，银行也不愿为其提供贷款。

四、几点建议

一是政策扶持。在现有奖励政策的基础上，把合作社基地建设作为扶持重点，作为农业产业化集群培育的一个支持环节。

二是资金扶持。建议国家重点支持、扶持上规模的合作社，对流转面积1000亩以上从事农业生产、结构调整、高效生态农业的，每年从产粮大县奖励资金中给予奖补。

三是金融支持。金融部门应积极主动为合作社提供优质服务，切实解决季节性农业生产中存在的资金短缺问题。金融机构要将符合授信条件的合作社列为优先支持对象，年度新增信贷规模优先用于合作社发展。在积极发放农户小额贷款的基础上，拓宽信贷支农范围，高起点、高标准支持合作社发展。

四是技术支持。涉农部门技术骨干与合作社结对子，全方位提供技术支持。

五是项目扶持。整合农业项目捆绑使用，把百千万工程、农田水利建设项目、高产创建项目、土地整理项目、一事一议项目等农业项目向合作社倾斜，以解决合作社在农业生产基础设施建设上面临的问题。