贺茜

摘要：本文使用2017年宁夏五个地级市的数据，构建黄河宁夏段高质量发展评价指标体系，用综合指数法分析评价，为宁夏沿黄生态经济带发展提出了对策建议。

关键词：宁夏沿黄生态经济带；高质量发展；评价指标体系

引言

黄河是我国西北至华北地区重要的经济地带及生态屏障，在我国经济社会发展和生态环境保护方面中具有重要地位。2019年9月，黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略。黄河流域与长三角、京津冀、粤港澳等区域相比，生态资源相对丰富，城镇化、工业化进程仍有潜力。2017年宁夏提出沿黄生态经济带建设，对今后发展具有重大意义。

林兆木认为高质量发展的要义包括：创新成为第一动力，绿色成为普遍形态，经济重大关系协调、顺畅，坚持深化改革开放，共享成为根本目的[1]。高质量发展不仅衡量经济规模的扩张，更体现在产业结构优化、福利分配改善、环境代价降低等方面。

自2018年起，为了科学衡量和客观反映高质量发展成效并推动高质量发展，许多省市先后制订高质量发展评价考核指标体系。宁夏于2019年10月制订了相关文件，但尚未公开。建立生态经济带高质量发展评价指标体系并对黄河宁夏段高质量发展作出综合评价，不仅对生态环境保护和高质量发展起到指导作用，也对丰富黄河流域省市评估理论体系具有重要意义。

一、评价指标体系的构建与结果

国内学术界关于区域生态经济综合评价的相关研究对象多针对长江经济带、珠江生态经济带和淮河生态经济带，对于黄河生态经济带的研究数量不多，使用地理信息系统的区域生态经济评价方法的研究较少[2]，也少有对黄河流域高质量发展进行评价的研究。本文的评价指标主要借鉴已出台高质量发展监测评价指标体系的省份，并结合公开发表的有关高质量发展评价指标体系的研究，以黄河流域生态保护为主要目标，考虑经济、社会、生态的协调可持续发展，从经济发展、改革开放、生态环境、人民生活等四个方面构建，涵盖了衡量综合质量效益、创新、协调、绿色、开放、共享等发展理念的各类指标。采用熵值赋权法确定各项指标的权重，用综合指数法分析评价黄河宁夏段高质量发展情况。将宁夏五个地级市均纳入评价范围，数据来源于2018年《宁夏统计年鉴》、各地级市2017年国民经济和社会发展统计公报等。评价步骤如下。

1.原始数据标准化处理。由于评价指标的性质包括正向、负向作用两种，且单位、数量级等方面存在差异，不具备可比性，故须将其转化为无量纲的标准值。采用极差法对原始数据进行标准化处理，假设共有n个评价对象，m个评价指标（本文中n=5，m=22），i地区j指标标准化后yij为：

计算得出评价指标体系中准则层、指标层的指标权重结果如下，括号中分别为指标单位、类型、准则层或指标权重，如无特别注明，指标单位为%，类型为正向。

经济发展准则层（0.4177），指标层主要包括：人均GDP（元，0.0472），第三产业增加值占GDP比重（0.0387），制造业投资占固定资产投资比重（0.0326），地方一般公共预算收入占GDP比重（0.0369），民间投资占固定资产投资比重（0.0328），社会消费品零售总额增长速度（0.0412），规模以上工业增加值增速（0.0471），亿元GDP生产安全事故死亡人数（人，逆向，0.0481），每万人有效发明专利拥有量（件，0.0470），常住人口城镇化率（0.0462）。

生态环境准则层（0.2887），指标层主要包括：单位规模以上工业增加值能耗降低率（0.0859）、二氧化硫排放总量削减率（0.0348）、氮氧化物排放总量削减率（0.0386）、氨氮排放总量削减率（0.0479）、空气质量优良天数比例（0.0394），细微颗粒（PM2.5）年均浓度（微克/立方米，逆向，0.0422）。

改革开放准则层（0.0936），指标层包括：进出口总额增长速度（0.0463），进出口总额占GDP比重（0.0472）。

人民生活准则层（0.2000），指标层包括：城镇居民人均可支配收入增长率（0.0338），农村居民人均可支配收入增长率（0.0688），每千常住人口执业（助理）医师数（人，0.0583），每千常住人口医疗床位数（张，0.0391）。

计算得出评价指标体系准则层综合指数结果及排名如表1所示。

銀川市综合指数最高，中卫市最低，银川市是中卫市的2.09倍，且仅有银川市的综合指数高于五市的平均值，经济发展指数和改革开放指数远高于其他四市，表明其综合发展质量最高，经济发展水平和对外开放程度较高。其次为固原市，生态环境指数和人民生活指数居五市中第一，表明其环境质量较好，城乡居民生活水平提高较快。综合来看，除银川市外其他四市的综合指数偏低，黄河宁夏段发展质量亟待提高，存在巨大的提升空间。

二、结论及政策建议

由评价结果可知，黄河宁夏段各地级市间发展质量水平存在明显差异，存在的问题主要包括工业转型升级压力大，服务业发展水平不高，科技创新基础和水平薄弱，能源利用率低等。实现黄河宁夏段生态保护和高质量发展，必须转变经济发展方式，加速产业转型升级，加大改革创新力度，推行绿色生产生活方式，不断提升沿黄城市群发展质量。

1.守好改善生态环境的生命线，构筑西北生态安全屏障

逐步建立以银川市为核心的沿黄生态经济带和以固原市为核心的六盘山生态保护区，形成绿色发展的两级结构。加快完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线的划定，加大生态系统的保护力度。加强黄河流域生态保护，筑牢生态安全屏障体系。

2.转变发展方式与发展理念，提高发展质量效益

追求可持续发展必须兼顾经济发展与环境保护，调整产业结构，推动绿色发展、低碳发展、循环发展。利用市场机制淘汰技术落后、污染严重的产业，加快冶金、化工、建材等传统工业转型升级，构建绿色制造体系。完善招商引资体制，提高“高耗能、高污染、低效率”行业的准入门槛，发展低耗能、低排放的第三产业，如大数据、云计算、文旅休闲健康等新兴产业。提高第二产业精细化、高端化发展水平，促进集聚化、规模化发展，发展新型节能环保产业，实现节能减排低碳循化发展。

3.推动城乡协调发展，倡导绿色生活方式

强化山川一体化、城乡一体化发展，提高北部灌区的经济和人口承载能力，强化中部和南部地带在保障粮食安全和生态安全方面的功能。优化水资源配置，加强水污染综合治理，保证用水安全。高标准实施乡村振兴战略，加快农村人居环境整治工作，优化公交资源线路，推进城乡客运一体化，促进城乡协调发展。倡导低碳生活方式，提倡步行、公共交通、共享单车等绿色出行方式，提高废旧物品的回收利用率，培育垃圾分类新风尚。建设美丽乡村、美丽城市。■

参考文献：

[1]林兆木.关于我国经济高质量发展的几点认识[J].冶金企业文化，2018（1）.

[2]苟廷佳，陆威文.黄河生态经济带发展质量评价及空间分异研究[J].青海师范大学学报：哲学社会科学版，2019（4）.

基金项目：本文属于宁夏社会科学院？2019？年宁夏重大现实问题研究青年课题“黄河宁夏段发展质量评价研究”成果。

作者简介：贺？茜（1993-），女，回族，宁夏银川人，硕士研究生，助理研究员。主要从事城市经济、环境经济研究。