薛奎

【摘 要】随着我国“一带一路”倡议的提出，境外能源项目投资步伐逐步加快，对此我国全面应用国际市场资源，积极发展境外水电站合作建设。在境外投资水电站项目开发过程中，经常应用的开发模式就是BOT模式，该模式可以有效、科学的推动水电站工程项目的实际建设以及运用等工作发展。本篇文章主要是对境外投资水电站项目的建设、运营以及维护管理模式进行初步探讨，为类似項目的开发、建设与运营提供借鉴。

【关键词】境外投资；水电站；项目建设；BOT运营模式；维护管理

一、发展形势

水电资源在世界各国都是不可缺少的资源之一，它有着举足轻重的意义，同时水电资源也是当前社会能源结构的重要组成部分。然而世界水电资源的分布不够均匀，世界各国的经济水平发展也并不均衡，很多拥有较为丰富的水电资源地区以及国家，自身没有对应的实力对水电资源进行工程项目开发，让许多大江河流处于搁置的状态，水资源并没有充分得到运用。我国作为水电资源开发和利用大国，具有雄厚的经济实力，水电资源开发及利用技术也有了长足发展并持续优化创新。得益于我国的水电设计及工程建设等技术的飞跃发展，我国得到了国际市场上的高度认同。我国在水电站建设项目方面一直都有与周边国家进行合作发展，而在这方面的主要作用体现在两个方面，一方面就是可以把合作国的国内资源转为己用，还有一方面就是可以把国内的工作技术以及项目资本进行输出，并带动当地经济和就业，从而能够起到两国共同发展的目的，也对国内的社会发展起到积极作用。

二、BOT运营模式的应用

（一）BOT运营模式的简要分析

BOT模式主要是指建设、运营以及转让，该模式是一种基础建设项目投资、实施工程建设以及运营的方式。BOT模式常常是国家政府与项目投资方自行达成统一协议，然后国家政府给予投资方特许经营权，让项目投资方在规定的时间范围内筹集到足够的项目资金，之后根据项目的设计开始基础设施的工程建设，并且根据自身权力对这项基础设施建设项目展开实际经营以及维护管理等所有工作。在特许经营权的应用期限结束之后，建设公司必须要把基础设施建设应用无偿转让的办法转送给国家政府的相关部门。当今社会中，BOT模式在国内的境外投资水电站项目建设中得到了全面运用，并在这个过程中起到了促进与合作国友好关系的作用，其有利于国内的经济实力发展以及国际市场开拓。

（二）BOT模式在水电站项目建设中的应用

近几年，国内境外投资水电站项目建设广泛应用了BOT模式。而在实际运用BOT模式的时候，首先建设单位必须要获得政府部门的相关许可，并且给予批准BOT模式水电站项目建设的工作，运用公开招标的手段吸引项目开发商，项目中标的建设公司获取授权，正式建立工程项目，该建设公司有全部授权，且全面展开境内外的水电站项目建设的筹集资金工作，认真分析水电站项目建设实际施工过程中会涉及到的所有工作。境外投资水电站项目建设实际应用的特征分析主要可以归纳为三个方面。其一，水电站项目建设的开发商获得政府部门给予的特许经营权后，对该项目拥有实际经营的权利，且建设公司可以从水电站项目的实际经营中获得经济利益。其二，通常情况下，建设项目进行融资的手段时运用完全追索的办法进行融资贷款，不过BOT模式会运用无追索权以及有限追索权的办法进行项目融资，建设项目的实际借款人把水电站未来会得到的经济利益作为融资债务的偿还保证。其三，在水电站项目建设结束特许期限后，建设公司需要把境外投资水电站项目无偿转交给政府部门，之后再也不具有任何项目权利。

三、项目维护管理的策略

（一）建设项目的风险评估

通常情况下，风险分担主要包括两个方面，其一就是让参与项目的各方分担工程项目的风险，比如公司股东、项目总包商与分包商等，把建筑项目的风险进行细分化，让工程项目的所有参与方都假如到风险控制的工作中。其二就是建设公司可以应用投保运营险以及海外工程险的方法进行建筑项目的风险降低。

（二）落实项目公司的相关责任

境外投资水电站项目在正式进行工程建设的时候，项目公司必须要与施工当地的主管单位进行合作，依照规定期限准时向政府部门进行建设项目的施工进程汇报工作。同时建设公司还必须要在各个方面全面落实所有义务以及各个责任，比如项目环保、工程税务以及社会责任等，这样才能够确保境外投资水电站项目建设的顺利实施。在工程项目正式开工之前，建设公司应该聘请施工当地政府部门认可的专业人员咨询环保问题，让其作为专业顾问协助建设公司进行科学、环保的项目施工，让其能够完成社会环境义务等工作。

（三）达到建设项目属地化

境外投资水电站工程在建设实施的时候，项目公司应该把工程施工中环境影响的数据评估报告以及社会影响报告工作交由当地企业进行完成。除此之外，项目公司还可以依照工程建设项目的实际需求，在施工所在地聘请当地的专业人员完成这两项工作，当地人民了解施工当地的法律法规以及风俗习惯，在与当地的政府部门进行项目交流以及沟通的时候会更加便捷。并且，当地的工作人员在水电站项目实际实施的时候还能够从中获取对项目公司的归属感以及认同感，有利于之后境外投资水电站项目的建设与实际运营，从而实现建设公司的项目属地化管理，对于境外投资水电站项目建设有着重要意义。

（四）做到因地制宜，全面运用相关的优惠政策

因为境外投资水电站项目建设是依照参与国的国情进行的所有工作，所有因地制宜对于工程项目来说非常重要。比如“南立模式”就是因为老挝南的水电站项目建设进行创立的，而该模式并不适合所有国家。项目公司在进行实际建设的时候应该依照施工当地的特点、建设项目的实际规模以及经营战略进行工作开展。我国周边的许多国家都拥有较为丰富的各项资源，不过因为缺少项目技术以及投资资金没有办法进行项目建设，国内政府对于向外扩展的企业公司给予的很大的支持，制定了一些针对境外投资项目建设的相关优惠政策，企业公司可以运用这些优惠政策全面展开境外投资项目建设，实现互惠互利的目的，提升建设项目的经济利益以及社会效益。

四、TOT模式在境外投资水电站项目中的建设、运营以及维护管理运用

TOT模式主要就是指移交、经营以及移交过程，TOT模式与BOT模式并不相同，一般情況下是指国家政府部门或企业公司把建设好的工程项目在规定期限中的产权以及经营权运用有偿的方法转让给该项目投资人，且让该项目投资方进行实际运营以及维护管理，投资方则会在商量好的时间内通过项目经营的方式收回全部的投入资金，并获得相应的经济利益，在双方约定的时间到期之后，投资方需要把工程项目转交给当地的政府部门或企业公司的投资模式。

国外的政府部门或企业公司运用独资或合资的办法在境外投资水电站项目建设，在水电站工程项目施工完成后，交给国内的电力企业公司进行项目运营以及维护管理，国内的水电公司向国外的政府部门或企业公司支付一部分的项目资金，让该政府部门或企业公司能够建立新的水电站。当水电站达到了项目经营的规定期限，国内的水电企业就必须要把水电站转让给外方。TOT模式是对BOT模式的一种优化创新，可以在完善BOT模式的情况下，达成合作的参与双方都有相应的期待，在这个方面很难达到统一。BOT模式没有得到应用的主要原因就是建设方面，而TOT模式则会涉及到经营权的转让问题，该模式不存在股权与产权之间的问题，可以尽量防止出现不必要的问题，TOT模式同样是让中国资本进入到国际市场的渠道之一。

五、结束语

总而言之，境外投资水电站项目建设具有一定的特殊性，项目投资公司会面临各种各样的投资风险。这种情况就要求企业公司的相关管理人员不断加强专业学习，全面掌握项目知识，提升自身的知识储存量。同时，在这个过程中增强法律法规的风险防范，全面了解企业公司可能会面临的法律风险，提升自身的法律风险防范意识。增强社会责任意识，树立正确的人生价值观，实现项目公司属地化的目的，与施工当地的政府部门保持友好关系，做好项目运营以及之后的维护管理，确保境外投资水电站项目建设能够顺利施工，进而提升国内的经济发展以及科技进步，同时促进项目建设参与国的经济发展，达到互惠互利的目的。

（中铁建国际投资有限公司，广州 南沙 511458）

参考文献：

[1]王静茹，张海明.以本土化运营指标体系为引领的海外电站管理创新与实践[J]科技创新与应用2019（03）.

[2]刘文博，马靖喆.境外投资建设水电站项目运营和维护管理模式初探[J]水利建设与管理2019（02）.