莫兰花 邱孟根

摘要：为了解掌握农村社区股份制改革情况，有效推动和落实农业农村各项工作，福建省光泽县财政局近期组成调研组，先后到寨里、止马、华桥、鸾凤等四个乡镇，共青、大青、仁厚、亲睦、饶坪五个行政村开展下基层调研活动。本文分析了光泽县区农村社股份制改革工作存在的问题，并提出相应措施建议。

关健词：农业专项资金 使用管理 监督检查

农村社区股份制改革是农村产权制度改革的重中之重，搞好此项改革意义重大，影响深远。在改革推进过程中，必须吃透精神、提高认识，把握重点、规范操作，针对具体问题，采取相应对策加以解决，才能保证改革顺利推进。

一、存在的问题

（一）思想认识不清

有的基层干部对农村产权制度改革的重要性、必要性认识不到位，认为搞社区股份制改革的时机尚未成熟，即便改了也是换汤不换药，改与不改意义不大；有的群众认为进行股份制改革就是为了分红，不分红就不要瞎折腾；有的村干部认为通过改革成立股份经济合作社，成员一人一票、民主管理，在一定程度上夺了村干部的权；还有的镇村干部认为向社员分红，既削弱了集体经济，又会诱导其他村群众的互相攀比，引发不分红村的干群矛盾，局部影响农村社会稳定。

（二）集体家底不清

首先，产权不明晰。有的地方历年来民办公助、上级补助、财政扶持形成的集体资产，包括村庄小学校、卫生室、自来水厂、秸秆气化站、路灯、党群服务中心等公益性、行政管理性资产，以及电灌站、U型渠及水泥硬化生产路等生产性设施，由于工程建设由不同主体投资实施，资金支付未经过村集体账目核算，又未履行相应移交手续，产权界限模糊。其次，一些地方资产管理不善，集体资产被外单位及个人无偿侵占，导致资产流失。最后，集体资源发包不民主不公开、暗箱操作，低价承包、人情承包、仗权承包，致使集体资源被个人无偿占用、包少占多、长期拖欠承包费，导致集体家底不清。

（三）成员身份不明

随着农村工业化、城镇化的推进，农村人员流动的加快，成员身份确认面临问题不少，特别是一些村庄环境优、集体收入高、福利待遇好的村（涉农社区），情况尤其复杂。如外嫁女问题，人已出嫁、户口未迁；入赘婿问题，因女方村庄条件好，男方到女方落户，等等。这些问题处理不好、界定不准，极有可能引发矛盾。

（四）运营机制不明

集中体现在：农村集体经济组织与村级党组织、村民自治组织如何进行职能划分，如何组织运转；股份经济合作社与村委会会计账目，是村社合一还是各自独立核算；村务监督委员会与合作社监事会监督职能如何明确；村级“三务”公开与合作社社务、财务公开如何统一，等等。这些问题需要提前谋划，尽早搞好顶层设计。

二、建立措施

（一）统一思想认识

要通过召开会议、搞好培训，下发文件、新闻媒体传播等途径和方式，广泛宣传农村社区股份制改革工作的重要性和必要性，让农村社区股份制改革相关精神家喻户晓。要使基层干群充分认识到，做好此项改革工作是巩固公有制、完善农村基本经营制度的需要，是维护集体经济组织成员权益、增加农民财产性收入的需要，是创新管理机制、强化集体资产管理的需要，更是激活主体、激活市场、激活要素，搞好资产运营、发展村级集体经济，实施乡村振兴战略的根本需要。

（二）抓好清产核资

要采取账内清查与账外核查相结合、业务核查与群众参与相结合、上级督查与民主监督相结合等方式，先资金后资产，先资产后资源，先账内后账外，做到账目核对与实物盘点相结合，对一些呆悬死账进行甄别，对账外资产、负债进行核实，弄清集体家底，做到账表、账账、账证、账据、账实“五相符”。同时，对资产产权不明晰，要认真分析查证。凡是各级财政投资、扶持形成的公益性、管理性资产及生产性设施，视同上级对集体经济组织的捐赠，一律界定为集体资产；对外来单位或个人投资、合资形成的资产，按“谁投资、谁所有”的原则，按投资比例界定产权；对被外单位及个人无偿侵占依法依规收回，纳入账内管理。

（三）搞好成员确认

确认成员身份既关系到成员个人的利益保护，也关系到集体利益的维护。既要少数服从多数、维护大多数成员利益，又要防止少数人合法权益受侵犯。要按照村民代表会议通过的《成员身份确认办法》确定的原则、时点和范围进行界定，在充分尊重绝大多数意愿的前提下，妥善解决外嫁女、入赘婿、现役军人等特殊问题。

（四）合理设置股权

在股权设置与管理上，既要依法办事，又要充分尊重集体经济组织成员意见，本着积极而又稳妥的原则确定。要因地制宜，从各镇村的实际情况出发，区别对待，坚持不搞一刀切。要采取多种形式，如在股权设置上，既可以设单一的成员股，也可增设贡献股、干部股；既可以设置成员股，也可设置集体股，在设置成员股的同时，适当保留一定量的集体股（一般不超30%）。

5.规范运营机制。要建立包括成员代表大会、理事会、监事会在内的社区股份合作治理机构，依法照章运行，坚持突出村级党组织的核心领导、维护村民自治地位与充分发挥集体经济组织经济发展功能相统一。要充分发挥集体经济组织市场主体作用，释放集体资产更多的权能，合理利用市场经济资源，拓宽发展路径，寻求更加广阔的发展空间。同时，要建立健全相关制度，严格按规章办事，堵塞管理漏洞，强化资产运营，健全村级集体资产新的运营机制，调动集体经济组织成员参与合作社运营管理、维护集体利益的积极性，确保集体资产保值增值，增加集体经济组织成员的财产性收入，最大限度地维护集体经济组织成员的合法权益，从而形成村级组织分工明确、各有側重、各得其所的运行格局。

（作者单位：江苏省连云港市赣榆区墩尚镇农经中心、赣榆区农业农村局）

责任编辑：欣文