王安才

摘要：自2015年9月挂钩帮扶中坪村以来，云南省大关县财政局以背水一战的信心和决心，持续有力打好精准脱贫攻坚这场硬仗，确保中坪村如期实现脱贫摘帽。本文结合大关县寿山镇中坪村脱贫攻坚现状，总结了中坪村精准施策的主要做法和取得成效，并针对目前影响脱贫摘帽的制约因素，提出了相应的对策建议，确保中坪村如期实现脱贫出列。

关键词：脱贫攻坚 如期摘帽

自2015年9月挂钩帮扶中坪村以来，云南省大关县财政局以背水一战的信心和决心，严格落实昭通市委“133”工作思路，持续有力打好精准脱贫攻坚这场硬仗，确保中坪村如期实现脱贫摘帽。

一、中坪村脱贫攻坚现状

中坪村位于大关县寿山镇西部，全村辖5个自然村，15个村民小组，分布居住着汉、苗2个民族，全村人口520户2200人，常住人口385户1871人（其中苗族52户243人），建档立卡贫困户324户1649人。全村有村完小1所，在校学生263人，教师12人。卫生室1所，医务人员2名。

（一）中坪村致贫原因

1.基础设施落后。中坪村作为贫中之贫、坚中之坚的深度贫困村，全村国土面积都处于山区，海波2000米以上的高寒冷凉地区占50%以上，全村70%以上的耕地都位于25度以上的陡坡上，且地瘦天寒，资源承载能力严重不足，“开荒开到边，种粮种到天”是中坪村最真实的写照。落后的交通条件和大石山区的地理环境，导致中坪村长期以来的经济封闭和文化隔离。

2.劳动技能弱。中坪村一些贫困村家庭主要劳动力（18-60岁）平均受教育年限在5年以下，他们外出务工大多从事“累、脏、危险”的工作，收入低，风险高。

3.早婚早育、嗜酒和迷信，是影响当地劳动力质量的重要因素。过早的婚育习俗，不但影响年轻夫妻自身的受教育水平，而且极易发生代际传递。

（二）中坪村脱贫扶贫成效

面对中坪村这些“如鲠在喉”的短板和“如芒在背”的问题，大关县财政局按照精准扶贫、精准脱贫的要求，分别制定户脱贫标准和村出列情况，帮助中坪村早日实现脱贫摘帽。

1.户脱贫情况。在住房保障方面，大关县财政局将危房改造与治理“脏、乱、差”相结合，与推进改厕、改灶等工作相结合，全村范围内常住户危房已清零。2015年至2018年，累计实施危房改造111户；2019年以来，针对住房面积不足的农户进行补建13户，改厕66户，挂钩人员入户进行帮助、指导卫生整理，群众的住房得到了保障，人居环境也得到了极大的提升。

在教育保障方面，中坪村目前共有学生659人，其中建档立卡贫困户学生483人。大关县财政局每年资助困难学生50余人次，2015年以来累计资助困难学生200余人次。

在医疗保障方面，全村建档立卡贫困户均已参保，全村因病致贫户2户，其中一户为患有帕金森综合症，一户为多年前患有肺结核；23类29种大病患者12人，残疾人49名。对因患病导致家庭困难的贫困户，大关县财政局驻村工作队、中坪村三委和寿山镇政府多方帮扶，申请民政临时救助和广东中山对口帮扶资金，帮助农户渡过难关。

在饮水安全方面，全村饮水已达标准，水质送检达标，取水水平距离均不超过800米、垂直距离均不超过80米，目前正对中坪村黄柏厂村民小组及部分长坪小组苗族群众进行人畜安全饮水设施提质改造。

从人均纯收入看，自大关县财政局挂钩帮扶中坪村以来，通过发展村集体经济、动员外出务工和建设中坪村基础设施用工等措施，中坪村建档立卡貧困户人均纯收入从2015年年底的2257.93元上升到2019年年初的6120.5元，群众已实现“不愁吃、不愁穿”的目标，见图1。

2.村出列标准。从贫困发生率看，在县、乡多方位帮扶下，大关县财政局通过动员务工、金融扶贫、低保兜底、公益性岗位覆盖、村集体经济入股、入股大关县开投公司、扶持生猪和肉鸡养殖、扶持天麻、魔芋、花椒、刺老苞等经济作物种植等帮扶措施，帮扶群众早日脱贫致富。截至2019年10月，除了易迁至昭通市靖安安置点的农户外，全村动态管理未脱贫户仅余9户44人，预计贫困发生率为2.35%。

从交通看，目前中坪村到村道路已全部硬化，危险路段防护措施已实施。大关县财政局及村三委通过多方努力，协调组织项目改变中坪村村民小组的基础交通条件。截至2019年10月，累计协调资金1300余万元，硬化9个村民小组道路，提质改造6个村民小组道路。

在电力方面，目前全村范围内农户均通动力电。由于中坪村山高天寒，冬季来临时容易被冰雪影响从而断电，大关县财政局为此在中坪村委会及卫生室各备有一台发电机，更好方便冬天群众办事、就医。

在广播电视方面，全村农户均已覆盖广播电视信号。针对未脱贫的无电视农户，中坪村委会和大关县财政局驻村工作队积极向上级政府申请帮助解决，目前全村农户已拥有电视、电脑或智能手机，且能收看中央和云南电视频道及上网，及时了解大正方针、新闻信息。

在网络宽带方面，目前网络宽带已覆盖中坪村村委会、完小和卫生室，有的农户已开始使用宽带，电子商务购物中心已建设。

在医疗设施方面，中坪村标准化卫生室已建立，有医务人员2名，家庭医生签约已全部覆盖全村农户。

在活动场所方面，大关县财政局2015年以来协调资金200余万，建设村级文化活动场所1个，村民小组文化活动场所5个，其中陆坪、长坪为少数民族聚居地。文化活动场所的建设，极大地丰富了全村群众的业余生活，改变和提升了群众的精神面貌。

二、影响中坪村脱贫摘帽的因素

通过几年来的努力，经过精准识别、精准扶贫和精准脱贫，中坪村建档立卡贫困户由2013年的291户1226人变为2019年10月的324户1649人。截至2019年10月动态研判，未脱贫建档立卡户为82户408人，其中易地搬迁昭通市靖安安置点73户364人，如期实现脱贫摘帽的任务仍较重。影响中坪村脱贫摘帽的因素主要有以下几个方面。