李蔚

摘 要 农村土地流转机制是促进我国农村经济发展的重要制度，为有效解决农村的经济发展问题，实现适度规模经营，必须解决好用地问题。基于此，针对我国农村土地流转现状，分析新农村建设中土地流转过程中存在的现实问题，提出相关解决对策。

关键词 新农村建设;土地流转;现实问题;对策

中图分类号：D922.3 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.30.059

1 农村土地流转概述

实现土地规模化经营是新农村建设发展的必经之路。而若想进一步推动新农村的建设，就必须切实解决“三农”问题，真正实现农业的现代化发展。现阶段，我国农村剩余劳动力过多，并掌握着大量的土地经营权，农村经济发展明显受制于小农经济的经营形式，不利于农业集约化、规模化以及机械化发展。为此，就要进行农村土地流转。土地经营权的流转可以将农村大量剩余的劳动力转移到城市，推进非农产业的更好发展。另一方面，也可以为粗放型土地经营模式的转型提供便利条件。农民通过转让、互换、转包、出租、入股的形式，实现了土地流转[1]。

1）在集体所有制的大背景下，进行农村土地所有权的流转可以实现土地经营的规模化，这是保障我国实现农业现代化的重要方式与手段。2）土地流转可以促进农村劳动力向城市转移，进而在推力与拉力的作用下，实现农村土地资源的更好配置。所谓拉力就是城市的就业环境，通过为农民工提供更好的社会保障制度来使其能够在城市中稳定下来;而推力，则是通过土地规模化经营，实现农村劳动力成本的降低。3）农村土地流转还可以完善农村的金融服务。农民可以以土地经营权作为抵押向银行贷款，并用这部分贷款进行创业。如此就可以集中农村的闲散土地，对其进行更为科学合理的规划，并最终提高土地的利用率。

2 新农村建设中土地流转现实问题

2.1 农民土地流转意识有待加强

农民是土地流转中的主要受益者，农民建立科学、正确的土地流转意识对推动土地流转工作具有不可忽视的意义。土地是农民的生存根本，同时也是收入的重要来源。土地流转主要指土地经营权的变更，土地出租及其他方式的经营权变更行为均可视为土地流转，但是其他权益依然由农民掌控。土地流转过程中需要双方当事人明确土地流转的细节，这也高度维护了农民的合法权益。

但是，很多农民认为土地流转后，自己便丧失了所有的权益，土地流转后，自己与土地也将彻底脱离关系。农民对土地流转行情并不了解，缺乏清晰、系统的认识，相关人员需要基于农民受到侵害的土地流转案件中，详细分析土地流转问题。另外，农民无法准确把握和了解市场信息，对流转交易的双方也不了解。农民对土地流转法律程序所知甚少，土地流转需在法律指导下进行。又因为在土地流转的过程中涉及多个环节，如申报对象、材料和收益分配等，农民对土地流转维权方法缺乏系统的认知，对农民权益保护法律条文也不够了解，上述因素均使得农民流转土地的积极性较低[2]。

2.2 土地流转机制不规范

土地流转与一次性的商品交易存在显著差异，土地流转中涵盖权责划分、政策执行和利益纠纷等问题。在新农村建设中，土地流转机制存在问题是较为普遍的现象。土地流转中，交易双方并未严格按照规范要求完成交易，合同内容及条款存在明显漏洞，内容表述不够清晰，合同涉及的内容不够全面，甚至交易双方并未签订合同，在后续的工作中如发生利益纠纷，则无法将合同作为重要的裁决依据，增加了土地流转中的风险因素，导致土地承包权持有者不愿主动转让土地经营权与使用权，抑制了土地流转工作的开展。

2.3 流转收益微薄，无法调动农民的积极性

很多农村在建设和发展的过程中，并未建立科学有效的社会保障机制，农民也将土地作为重要的生活保障。但在土地流转中，农民获得的收益较低，极大地减弱了农民出让土地的积极性。如在农村土地流转中依然维持现状，则会进一步打消农民对于土地流转的主动性。为此，相关部门可在土地流转中提高农民的经济收益，做好农民的经济保障，这也成为土地流转工作中需要解决的重点问题。

3 解决新农村建设中土地流转现实问题的有效对策

为有效解决新农村建设中土地流转现实问题，应结合当前实际，采取科學的应对措施。

3.1 积极渗透政策，促进农民意识转变

新农村建设过程中，需要突破农村产业规划过程中的局限，转变农民的思想观念，引导农民从传统的捆绑模式逐渐向合理利用资源的模式转变。另外，政府也应加大土地流转宣传力度，让农民树立明确的土地流转观念，正确认识土地流转的意义与价值，明确自身在土地流转工作中的责任和义务，且工作人员要准确把握在土地流转中获得的经济收益和土地流转日后的发展趋势，鼓励农民主动参与到土地流转当中，将利用率较低的土地资源转化为能够提升农民生活水平的收入部分。

为达成上述目标，要做到以下4点：1）政府必须高度重视政策宣传，在宣传的过程中，农民能够更加清晰地认识土地流转新政策;2）宣传土地流转中的典型成功案例，使农受到成功案例的鼓舞后，能够增强对土地流转的信心，全方位展现土地流转的积极意义;3）政府需积极宣传与土地流转相关的法律法规，使农民更加全面地了解和应用土地流转中的法律法规;4）政府要引导农民参与土地流转，保证土地流转的质量，加大该项工作的落实度。

3.2 建立健全的流转平台，保证流转行为符合规范要求

土地流转与人们的日常生活甚至生存有着十分密切的关系，同时也是政府工作中的重要组成部分。如今，土地承包经营权所有者的法律意识相对淡薄，部分土地承包经营权所有者尽管具有法律意识，但是法律知识相对匮乏，土地流转交易过程中无法保证交易的规范性。所以有必要建立完善且满足发展现状的土地交易平台，以推动土地流转行为在法律规定的范围内有序开展[3]。