江海英　邢晓丽

摘 要 随着我国国民经济水平的提高，居民的日常生活也得到较大的改善，社会经济的重要地位逐渐突显。经济薄弱社区由于社区集体经济发展不平衡，受干部思想意识、区位制约和基础条件等因素影响，发展态势极为缓慢。为了加快当前社区经济的发展，应当破解薄弱社区集体经济弱化现象，聚力深化农村改革、厚植薄弱社区财力，多措并举，综合施策，为助力乡村振兴攻势奠定坚实基础。基于此，从当前社会发展的角度出发，探讨了当前经济薄弱社区发展中存在的问题，并提出了合理的解决对策。

关键词 薄弱社区;经济问题;基层;农村

中图分类号：D422.7 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.30.055

近年来，随着农村改革的深入和乡村振兴战略的实施，村级集体经济得到了迅速发展，收入明显提高，民生得到有力保障。但是，社区间也出现了经济发展不平衡的问题，致使强村更强、弱村更弱，经济薄弱社区公益事业难以兴办，村级服务功能难以发展，许多问题难以解决，不仅对“三农”问题造成了一定的影响，还间接制约乡村振兴发展战略的实现[1]。

1 乡村振兴下经济薄弱社区发展中存在的问题

1.1 缺观念

随着我国对各个领域改革的深入，部分基层干部群众缺乏集体经济意识。一些人认为发展经济过程中，只要保证农民走上富裕的道路，集体经济的有无并未产生实质性的影响。还有的基层干部一致认为基层发展不起来的根本原因在于资源的缺失、政策的不扶持，从未从自身找原因，“老办法不能用、新办法不会用”，思想上存在“小富即安”，缺乏干大事创大业的开拓进取精神，存在“等、靠、要”思想。

1.2 缺资源

经济薄弱社区大多地处山区、水源保护地和农业生产区域，位置比较偏远，集体经济最初的发展都是依靠自然资源，资源一旦匮乏将对其造成极大的影响[2]。当前社区经济主要是通过出租集体土地来实现，部分社区集体经济项目存在较差的市场竞争，无法真正实现产业化发展。部分社区土地资源较多，但又大部分处于基本农田保护区，社区可招商招租的土地、经营性资产比较匮乏，社区补助收入多、经营收入少，靠财政“输血”维持运转[3]。

1.3 缺资金

除了缺乏可利用的资源外，缺乏启动资金也是制约村集体经济快速发展的原因之一。可以盘活的固定资产少，社区集体负债较多，这些社区积累的经营性资产短缺，集体收入绝大部分用于公益事业上，用于发展经济的资金少之又少[4]。再加上缺少信用抵押，贷款手续复杂，条件要求高，社区集体项目融资困难，发展集体经济举步维艰。

1.4 缺人才

随着市场经济的不断深入和人口外流产生的不利影响，年富力强、懂经济、有闯劲的年轻人离乡创业，有的社区难以选出有本事、会干事、肯干事、能干事的优秀带头人组建带领群众发家致富的优秀班子，致使有的社区安于现状，“等、靠、要”思想比较重，责任担当意识不强[5]。有的社区由于历史原因矛盾较深，致使主要精力纠结在处理遗留问题上，没能真正一心扑在村集体经济发展这个核心事业上。

2 乡村振兴下经济薄弱社区发展对策

2.1 激活存量资产

对闲置、低效、有潜力、可利用的社区存量资产，要摸清底数，列出单子，逐项制定盘活提效的办法。对货币资金，要通过购建物产、委托运营等途径获得增值性收入;对外部拖欠的资金，要通过法律手段及时清收，防止资金沉淀流失;对腾出的办公用房、闲置的公益事业用地、宅基地、仓库和废弃晒场等，要通过改造、流转、出租等途径增加收益;对农户承包地，要通过所有权、承包权、经营权三权分置的办法，引进现代农业企业，实现规模化、集约化利用[6]。

2.2 拓宽发展空间

1）对实施旧村改造的社区，要按比例配建集体发展用房，如建设集体产业园，创办物业公司，为集体经济发展预留空间。2）对山区、水源地等缺乏第二、第三产业发展空间的社区，要把帮扶资金集中起来，引导社区利用政策性融资，到工业园区统规统建工业厂房，参股工业楼宇，实现异地发展。3）对资源禀赋相同、产业优势相近的社区，要探索成立跨社区的股份合作经济联合社，对区域内的集体土地和资产进行统一招商、统一开发和统一经营，发展集体经济。4）对户数较少、具备合并条件的社区，要稳妥开展行政村建制优化调整，整合农村集体资源，统筹推进基础设施建设，降低基层运行成本，腾出办公用房和集体土地用于增收项目，激活集体经济。5）要探索创新性的发展模式，让社区集体中的致富能人起到一定的引导作用，与社区普通農户合作，开展大规模的养殖活动。6）因地制宜地开发地区资源，在社区中心设立资产入股项目，让有一定存款的社区基层群众实现入股。

2.3 加大对口帮扶力度

打破行政区划和地域限制，跳出社区抓增收。引导强村强企与薄弱社区结成帮扶对子，形成村村联合、强村帮弱村、大村帮小村的机制。鼓励异地参与发展，由上级党委、政府牵头，由资源匮乏难以挖掘的社区参与发展条件好的、经济实力强的社区，通过出资参股、提供人力资源、帮售代售等办法，实行区域化发展，资源共享、优势互补，实现强村更强、弱村增收的双赢局面。强化目标导向，指导帮扶双方在协商一致的基础上，签订合作协议和目标责任书，厘清各自权利和责任，通过契约方式落细落实工作措施。明确帮扶路径，帮扶单位负责出项目、出资金，薄弱社区负责出资源、出人力，共同组建项目管理委员会，通过村村联建、村企联建的方式，开展多层次、多要素的合作，实现辐射带动、共同富裕。

2.4 加大扶持力度

自然资源部门在编制国土空间规划时，为社区集体经济项目预留用地指标，切实解决“用地难”问题。行政审批、财政、规划、城建等部门要提前介入，跟进服务，为社区项目审批开设绿色通道。涉农部门要积极争取上级支持，对扶贫开发和农业产业项目优先立项，优先安排扶持资金，落实用水用电优惠政策。对村村联建、村企联建、异地投资的社区项目，要优先列入规划，安排道路、供水、供电等基础设施[7]。

2.5 加大人才支持力度

1）注重德才兼备和群众公认的原则，真正选出懂经济、有本事、会干事、肯干事、能干事的社区“当家人”和社区“两委”班子，全面提高社区干部、全体村民发展集体经济的思想认识和本领。2）优化社区两委班子的框架结构，培养优秀的干部，合理建设社区领导班子构架，实现社区领导班子的优化搭配，最终起到知识互补、能力互补的作用。在提高领导班子整体水平的基础上，还要不断提高他们掌握全局的能力，真正起到带头领导的作用。3）定期进行培训。主要的培训对象是社区的领导干部以及全体村民，培训的内容主要包括思想政治、基本法律法规等，要根据不同的农民需要开展不同的课程，针对性地进行知识培训，增强培训的实用性。

3 结语

经济薄弱的社区，应建章立制，加强管理，形成集体经济的经营管理机制，促进集体资产在集体经济发展中的升值效果。1）建立健全内部管理制度，加强集体经济财务方面的管控。2）清产核算制度。在实际的集体经济经营过程中，保证资金财产的来源安全。3）加强民主监督，最大限度实现集体经营的管控效果。在重大的投资项目建设中，对于项目的投资和落实，要经过全体村民代表大会的认真讨论后再实施，避免出现经济上的纠纷。4）政府相关职能部门应加强对集体经济的财务管理，同时提高村级财务管理水平。

参考文献：

[1] 郭家瑜，曾惠敏.新农村社区建设的现状与对策分析[J].景德镇高专学报，2009（4）：116-118.

[2] 崔伟华.关于新型农村社区建设中的几个重要问题[J].中国党政干部论坛，2011（2）：56-57.

[3] 凌新，周小霞，李广平.城乡一体化视野中的农村社区建设[J].湖北社会科学，2009（12）：40-42.

[4] 陈伟东.政府与社区：共生，互补，双赢，以武汉市江汉区创新社区治安运作体系的实验为例[J].华中师范大学学报（人文社会科学版），2001，40（3）：20-24.

[5] 陳伟东.论城市社区民主的制度结构——以武汉市江汉区社区建设实验为例[J].社会主义研究，2001（3）：

58-60.

[6] 刘君君，杨光.乡村振兴战略中乡村文化振兴的路径探索[J].南方农业，2019，13（2）：113-114.

[7] 王巷超，张璨龙.创新社会治理共创和谐乡村——省政协月度专题协商会聚焦“健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”[J].湖北画报，2019（9）：14-17.

（责任编辑：刘 昀）