叶燕萍

摘 要 国有林场成立以来，就一直肩负着保护环境和生态建设的重任，在我国环境保护、土地绿化方面作出了突出贡献，但传统的国有林场经营方式已不适应现代社会发展与生态建设的需要。为适应生态文明建设发展的需要，改革生产经营方式，2015年，根据《中共中央、国务院关于印发<国有林场改革方案>和<国有林区改革指导意见>的通知》（中发〔2015〕6号）的要求，国有林场改革正式拉开序幕。基于此，以广西壮族自治区国有三门江林场改革为例，探索在国有林场改革中出现的问题及解决策略。

关键词 国有林场;改革;问题与对策

中图分类号：F326.2 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.30.038

国有林场在特殊的历史时期肩负着我国环境保护和生态建设的重任，为我国荒山经营、环境改善、森林养护等工作作出了不可磨灭的贡献，取得了丰硕的成果。但是，国有林场传统的经营方式已不适应现代社会发展与生态建设的现状，改革势在必行。2015年，国务院发布了《中共中央、国务院关于印发<国有林场改革方案>和<国有林区改革指导意见>的通知》（中发〔2015〕6号），就国有林场改革发布了相关意见。至2018年，广西壮族自治区已经完成了国有林场改革任务[1]。在改革过程中，国有林场改革工作领导小组以及林业系统职工充分发挥主观能动性，发现问题并提出了切实可行的解决方法，积攒了一些经验和教训，取得了良好的成效。基于此，对这次改革过程中的经验和教训进行总结，对改革中存在的问题提出针对性的解决对策，以期为国有林场改革事业贡献绵薄之力。

1 广西国有三门江林场基本情况

广西国有三门江林场始建于1951年，地跨柳州市城中区、鱼峰区、鹿寨县和来宾市象州县，总场部设在柳州市桂柳路，近年来荣获全国绿化模范单位、全国油茶科技示范基地等荣誉称号，同时也是全区油茶产业发展龙头企业。

林场改革前，三门江林场是自治区林业厅直属大型国有林场，属县（处）级事业单位，全场职工1 464人，在职职工633人，离退休人员831人。林场常设机构10个，二层机构17个，全资子公司及控股、参股公司25个。林场经营总面积2.37万公顷（场内面积1.35万公顷），公益林0.048万公顷，占场内面积的3.54%;商品林2.33万公顷，森林蓄积量131.40万立方米，森林覆盖率81.22%以上，每年可向社会提供木材15万立方米以上。林场总资产20.09亿元，林木资产9.60亿元，固定资产1.19亿元，债务8.89亿元，银行信用等级为BBB+级，授信额度7.50亿元。

2 广西国有三门江林场改革前存在的问题

三门江林场改革前存在的问题主要分为3部分，分别是林场的职工管理问题、日常经营管理问题以及林场资源保护及建设问题。

2.1 林场职工管理问题

2.1.1 职工保障安置难落实

三门江林场改革前部分职工没有参加城镇职工基本医疗保险、养老保险、生育保险及住房公积金等多项基本的职工保障安置保险，林场职工保障不足。一部分原因是三门江林场编制不明确，部分员工没有入编;另一部分原因则是林场资金缺乏，无法为所有职工落实职工保障[2]。

2.1.2 林场定编不明确

林场改革前的编制确定不合理、不明确，编制划分不足，如公益林管护职位需要人员较多，但岗位编制不足。除此之外，林场设有专门的子弟学校和职工医院，此类机构同样具有编制性质。因此，林场需按照实际经营状况对各类机构的编制进行优化调整。

2.1.3 职工管理缺乏有效的绩效考核标准

林场职工管理缺乏有效的绩效考核标准，职工工作积极性不高，工作效率较低，对林场的长久发展非常不利。

2.2 林场日常经营管理问题

改革前林场归国有，林场经营、决策、收益与风险都带着计划经济的特征，林场的经营决策缺乏自主性。林场经营对市场的变动不敏感，对资金的收入和流出不敏感，十分僵化。同时，林场相关企业由于管理存在问题，活力不足、竞争力低，给企业的长远发展埋下了隐患。

2.3 林场资源保护及建设问题

2.3.1 森林资源保护培育不充分

改革之前，林场将国有林场的部分森林资源划拨、作价入股、出租、抵押、担保给了第三方，这些遗留问题不仅阻拦了国有林场改革的步伐，也影响了森林资源的保护工作。这些被划拨、抵押的林地林木很难再发挥生态保护的作用，对森林资源培育造成了阻碍。

2.3.2 林场基础设施建设缺乏

三门江林场的基础设施大部分都是二十世纪六七十年代建成的，老化问题严重。部分房屋破旧不堪，部门分场、林站饮用水水质不达标，道路建设亟待休整。落后的基础设施成为制约林场发展的重要因素。部分山区的林场分场水、电、通讯、房屋及其他设施建设急需大量资金投入来改善，但当地政府投入不足，难以解决林场基础设施建设的困境。

2.3.3 公益林管护缺乏资金

三门江林场的公益林均由林场负责管护，没有委托其他社会组织，不存在向社会购买服务的问题。国有林场改革过程中坚持“生态优先、保护为主”的原则，林场中需要管护的公益林面积逐年增加，资金投入也逐年增加。未来，公益林的管护将存在资金缺乏的隐患。

3 广西国有三门江林场改革与发展的策略

改革后，三门江林场在定性、组织结构、职工人数等方面都产生了变化。当前的三门江林场是广西壮族自治区林业局直属的正处级公益二类事业单位，现有在职职工571人。林场常设机构10个，下设12个营林生产單位、10个服务单位和4个经营性单位。林场经营总面积3.32万公顷，森林蓄积量142.5万立方米，森林覆盖率95.80%。

3.1 科学定性定编，解决职工保障安置问题

在林场的定性方面，改革明确了三门江林场公益二类事业单位的定性，根据定性，林场可以编制自身年度预算，由自治区财政部门按照公益二类经费保障方式给予补助。财政经费主要用于为事业单位工作人员基本工资和机关事业单位养老保险缴费。

在林场职工保障安置问题上，改革完成了林场的编制核定。截至2018年12月，林场入编人数462名，非在编职工140人，落实编制率65.07%，入编人员均纳入财政预算。在职职工人均收入增加到7.81万元，增长21.5%;退休人员人均收入增加到5.38万元，增长20.6%，林场职工的获得感、安全感、幸福感得到了提升。

在激励员工工作效率方面，三门江林场学习了现代企业管理的经验，引入绩效考核机制、激励机制，对表现优异的职工进行奖励，以调动职工的工作积极性[3]。

3.2 提升林场经营自主权，实行企事、政事分离制度

三门江林场加强了经营自主权建设，改革后的林场实行独立法人运作。截至2018年12月，林场的全资子公司已全部实行独立法人运作。另外，改革也将原本从属于林场的场办学校、医疗机构拆分了出去，林场原有职工子弟学校已经移交柳州市教育局管理，职工医院也根据相关规定予以撤销。

在财务管理方面，三江门林场设立“收支两条线”管理，2017年全面预算经林业厅批复执行，经营活动按规定纳入预算管理，预算外大额资金使用由场党委会集体讨论决定。在人事任免方面，包括向上级党组织推荐重要干部人选，林场中层領导干部的选拔任用、职务调整、奖惩等事项，以及其他重要人事任免事项，均由林场党委集体研究决策。林场的改革划清了企业、政府及事业单位的界限，为林场的后续发展扫清了障碍。

3.3 拓宽资金渠道，加强基础设施建设

三门江国有林场发展至今已有半个世纪，国有林场建设之初的大部分基础设施建造于二十世纪六七十年代，半个多世纪的使用已经让这部分基础设施建设不堪重负，很多基础设施建设都需要进行重建或者修复。

三门江林场改革中，林场职工老旧住宅被纳入国家危旧房改造任务1 131套，最终建成428套并交付职工使用，剩余待建危旧房也在有序推进建设中。林场内部道路、管护条件、安全饮水、住房条件等也在这次林场改革中进行了维修和重建，林场的基础设施建设大为改善。这次维修和重建的资金主要来自于自治区财政安排资金和林场自筹，林场道路建设则纳入了地方政府的规划，由地方政府建设。但目前林场基础设施方面仍存在资金缺口[4]。

面对资金缺口，国有林场应该争取更多政策支持，争取让政府加大改革资金拨付力度，加快改革资金拨付进度，切实减轻林场经济负担，确保各项改革工作顺利推进。同时，国有林场也可以发展生态经济，在保护生态资源的同时获取经济利益，带动当地经济的发展，提高群众收入。三门江林场发挥种植油茶特色，在改革中建成了生态茶油精深加工厂，打造“桂之坊”和“茶大夫”两大品牌，延长产业链，增加附加值，截至2018年底，累计实现营业收入817.94万元。茶油精深加工厂还招收贫困户参与林场劳务300人次，支付工资80余万元，有力推动了脱贫攻坚。按照林场生态建设的发展趋势，林场所获得的经济收入最终能够覆盖林场在基础设施方面的投入。

4 结语

国有林场的改革是一个复杂的系统性工作，涉及的内容方方面面。改革工作需要进行系统全盘考虑，一旦考虑不周，就会对整个改革进程产生负面影响。在国有林场改革工作领导小组以及林业系统职工的持续努力之下，广西国有林场改革工作最终顺利圆满完成。改革后的国有林场将轻装上阵，以更符合现阶段林场发展要求的经营管理模式为广西壮族自治区的美丽生态环境作出更大的贡献。

参考文献：

[1] 吴丽冰.国有林场改革后的发展思路及经营管理对策[J].江西农业，2020（10）：82，84.

[2] 穆雪红.坚持生态保护优先 推进林场改革发展——基于青海省国有林场改革评估调研[J].经济师，2020（5）：

141，145，142.

[3] 李香林.以国有林场改革为契机助力国有林场转型发展——以肇庆市属国有林场改革为例[J].中南林业调查规划，2020，39（1）：11-14.

[4] 陈予新.广西国有林场事企分开改革后国有林场发展路径及对策[J].中外企业家，2019（11）：144-145.

（责任编辑：赵中正）