沈青青

（重庆市璧山区人民医院，重庆 402760）

一、引言

习近平总书记在十九大报告中指出“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”，将预算制度的改革与发展定位为我国现代财政制度建设的重要任务之一。预算制度是现代财政制度的重要组成部分，也是实现法治财政的重要制度安排，对资源的配置和再分配职能即对破解新时代我国“不平衡、不充分”的发展矛盾具有重要意义。

国有资本经营预算是政府预算的四大构成部分之一，已经初步形成了包括财政部门、国资委、集团公司和国有生产经营企业等在内的多层次的国有资本经营预算管理体系。目前，国有资本经营预算成效不仅有赖于由上而下的制度安排，更有赖于由下而上的以基层各类国有企业为起点的预算实践及其衔接。在多重委托代理的国资管理体制下，以预算松弛为内核而表现出的人为降低预算执行标准、夸大预算执行难度、挪用或侵占预算资金、重复预算支出等潜在问题会严重侵袭国有资本经营预算制度的实施效果。本文以预算松弛为切入点，以“全面规范透明、标准科学、约束有力”的预算制度建设指导思想为指引，结合以新一轮“管资本”为特征的国企改革和以资本为纽带的多重委托代理关系的制度背景，对预算松弛的生成机制、经济后果进行综述，并从国有资本经营预算基础理论、体系框架和实施效果三个方面进行阐述，以期为我国国有资本经营预算效率问题的进一步研究提供些许的线索和思路。……