王 晶

（郑州澍青医学高等专科学校，河南 郑州 450064）

自20世纪80年代确定发展高等职业教育，到发展中期的犹豫，再到确立其在教育体系的重要地位，我国职业教育经历了多种政策调整，其生源来源、数量和质量有很大的起伏，本文就其这几十年的发展历程和生源状况进行梳理和归纳。

一、高职教育的开创发展期

（一）高职教育开创期的政策导向

1.确定设立职业大学

我国的职业教育起步是从20世纪80年代国家教委批准成立首批职业大学正式开始。从1980年到1990年这十年期间，高等职业教育在培养目标、招生对象，管理政策等方面进行了初步的尝试和探索，笔者认为这一时期可以称之为高职教育的开创期。

2.鼓励设置职业院校

国务院在1983年发布《关于调整改革和加快发展高等教育若干问题的意见》，积极鼓励经济发展较快的地区举办各种形式的短期培训，形式有职业大学、电大、夜大等，满足在职人员的技能或者学历提升需求；同时还鼓励有能力的高等专科学校对有需求的人士提供职业培训服务。

3.初步建构职业教育体系

早期的职业大学建立以后，国家在80年代中期出台政策指出：职业大学要优先招收中等职业学校毕业的学生，这是国家首次对职业大学的招生对象做专门的说明，这也是打通中职到高职体系的首次尝试。

高等职业教育是新出现的教育类型，不仅招收普通高中学生，也开始面向社会提供技能培训、学历提升等服务。在这一时期高职院校的发展非常的困难，由于人们认知的局限和社会发展的困境，人们没有认知到职业教育的必要性和重要性，因此，职业院校的生源质量并不尽如人意，总体上生源量很少。

（二）高职开创期的生源状况

高职院校主要形式有职业大学、夜大、电大等，职业院校的主要功能主要有以下几个方面：实施高等教育的功能，培养社会精尖人才；提升在职的社会工作人员学历；进行对口的职业培训，因此，函授、夜校形式的工读比较多，有一部分的全日制中职生源，高中生源数量也不多。

二、高职教育的探索发展期

1990年至1999年，这十年期间，国家层面认真考虑了广大群众的求学意愿和社会经济发展的需要，出台了几项影响力较大的政策，也使得我国的职业教育结构进行了大调整。

（一）高职教育探索发展期的政策导向

1990年，国家教委召开“全国普通高等专科教育工作座谈会”并出台了相关的文件，指出办学部门应根据本地区经济建设和社会发展的实际需要，一部分院校应办成以培养高级技艺型人才为目标的高等职业教育；一部分院校根据需要，经过上级主管部门审定并报国家教委批准，可以明确为普通高等专科学校[1]。

这一政策的出台，尊重了当时的国情，东部沿海经济发展迅速，需要大量的技能型人才，办学的积极性较高，高职教育发展迅速；而西部地区还没有享受到改革开放带来的发展红利，没有认识到职业人才的重要性，因此，办学的积极性及学生报考职业院校的意愿都不是特别强烈；其次，这一政策也考虑到了很多受教育者的学习意愿，也尊重了部分院校以培养精英人才为办学方向的发展定位。

这一政策把发展定位的选择权交给了学校，因此高职专科体系中一部分院校走精英教育路线，一部分院校走职业教育路线。接下来的几年，国家连续出台了一系列的规定，对高职教育的办学要求、办学方向和发展思路都提出了具体的指导和说明，同时也对高职院校的名称初步进行了规范。

1.明确高职院校培养目标

1991年国家出台《国务院关于大力发展职业技术教育的决定》要求高职院校在培养方向上要立足于现实，要满足经济发展的需要，满足企业的岗位需求；在培养人才的标准上明确指出要对受教育者进行系统的、严格的职业技术教育，使受教育者在完成学业后能胜任一些专业性、技术性要求比较高的岗位；明确高职院校的培养目标，划清职业教育与精英教育的区别。

为了体现高职院校的“职业教育”的特点，国家在这一时期也出台了具体措施：首先，改革职业教育课程体系，加大职业技能培训、实践课程比例；其次，改变现有专科层次的职业大学、成人高校、部分高等专科学校在培养目标定位模糊、专业方向不清晰的现状；最后，通过改建、合并现有的学校，尝试其它力量联合办学，拓展办学途径和模式。

2.建构高职教育体系

国家有关部门根据当时的社会发展现状，正式设立对口招生考试，打通中等职业教育和高等职业教育发展晋升通道，并且强调职业教育要和职前与职后教育培训相互衔接。至此，我国就正式初步建立起了有中国特色职业教育体系的基本框架，也正式宣告职业教育是现代教育体系的重要组成部分，奠定了职业教育在现代教育体系中的地位，肯定了职业教育的社会价值。

我国高职教育经过了这10年的探索发展，在政策导向方面也经历了比较大的调整，从发展历程来看，这一时期在高职教育发展道路上进行了深入思考和实践探索，奠定了职业教育发展的政策基石，为职业教育发展指明了方向和道路。但是在探索发展期，由于人们的认知和社会经济水平发展的制约，人们对职业教育依然处于政策的消化期，还没有比较积极的行动反馈。投入少、见效快、学制短、办学活的短期职业大学和电大仍然是当时高职教育发展的重点。

（二）高职教育探索发展期的生源状况

在探索发展期，高职教育得到了快速发展，但在生源来源上没有太大的变化，由于电大、夜大等类型的学校在这一时期并没有独立出去，生源的来源方面主要还是中等职业学校、职业高中、普通高中以及符合要求的在职人士。高职院校在这一时期在招生途径方面，主要有普通高考、对口招生、成人高考等。虽然这一时期高职院校的招生总体数量上没有太大的增长，但是生源质量确实提升很大，毕竟在当时的社会背景下，能考上专科学校或者能过成人高考、对口招生考试的学生比例还是非常低的，能通过正规的国家性考试就说明学生的学习能力还是比较强的。

三、高职教育的高速发展期

从2000年至2009年这十年间，高职教育得到了前所未有的发展，高职院校的发展规划更加具体明确，在学校数量、招生人数、生源质量等方面也得到了大幅的提高。

（一）高职教育的高速发展期的政策导向

高职教育的高速发展期，国家对于职业教育在政策方面既有宏观规划也有微观调整，既严格遵守前期职业教育发展政策，又在学制等方面有灵活创新。

1.高职教育管理权的调整

国家把高等职业技术教育的设立权和管理权下放到省级人民政府，同时也设定了高等职业院校的设置标准，各省根据自己的经济发展需要，按照院校设置标准因地制宜地成立高职院校。同时，国家职能部门详细地制定了高职院校专业人才的培养标准，明确各种类型生源的招生制度，统一学校的名称等，例如：建议学校名称一般为：“X X职业技术学院”或“X X职业学院”。

2.进一步完善高职教育互通体系

在中、高职院校和本科教育等其他形式的高等教育的衔接方面也做了进一步的细节补充和指导。比如：提高中职毕业生进入高职学校继续学习的比例，适当增加高职专科毕业生接受本科教育的学生数量，此举打通了中高职业教育向本科生教育、研究生教育晋升通道。在学制方面也进行了初步的尝试和创新，在“适当地发展初中后五年制高等职业教育”政策的指导下，一些高职院校开始尝试开展高职3+2、五年一贯制等灵活、弹性的学制。采用多样化弹性学制，不仅丰富了高职学制，也增加了受教育者在职业教育体系内的流动性。

3.科学规划高职教育的发展

高职教育的管理权虽然下放到省级人民政府，但是国家这一时期加强了对其的宏观调控和规划，比如：分别在2005年和2006年颁布政策，对高职院校未来5-10年的发展做了比较详细的规划，并提出建设100所高水平示范院校。这些文件的出台不仅显示出国家发展职业教育的决心，对职业教育长远发展有了理性的规划，同时也把短期函授、不脱离工作岗位的工读等成人教育与职业教育分离开来，使职业教育真正地独立成为一种教育形式，强化了高等教育系统的分工。专注职业技能教育和技能培训，成为高等教育的一个重要类型。

此阶段，国家高职教育政策开始直面高职教育中现实问题，探索多方位、多渠道解决问题的方法，使得职业教育各项工作得以规范进行。职业教育经过了这一时期的发展，规模从小到大，从零星的分散状态到整个区域、专业整合，从小众的教育形式，到成为高等教育主要组成部分，至此职业教育最终确定了其在整个现代教育体系中的地位。

（二）高职教育的高速发展期的生源状况

由于社会大环境的影响，高等教育大众化概念的兴起，高职教育在这一时期也得到了高速的发展，使得在高职院校的数量、生源质量和数量都得到了较大的提升。在高速发展期，高职院校的招生都经过严格的普通高招考试和对口招生考试，而且这一时期业余短期的职业培训划归到成人教育行列，从高职教育中独立出去，因此，高职学生来源主要是普通高中，有少量的来自职业高中、中等职业学校和初级中学。由于高职的招生人数远远小于报考人数，高职院校录取时可以优中选优，保证了生源质量。

四、高职教育的多元化发展期

2010年至今，我们称之为高等职业教育的多元化发展期。此时，我国经济发展从粗暴消耗型的增长模式转向知识型经济模式，新兴行业和新型职业陆续出现，对人才需求从单一的技能型转变到知识技能型，同时技术含量高的工作岗位不断产生，高层次的技师和高级技师需求呈直线上升的态势。社会经济的发展对我国的教育体系提出了更高的要求，职业教育也顺势而为，在生源来源、招生形式、学制等多方面呈现出多元发展的态势。

（一）高职教育多元化发展期的政策导向

1.根据时代需求，完善高职教育职能

首先，为了适应经济发展的需要，促进高职教育更快更好的发展，国家出台一系列政策完善高职教育体系。2010年国家出台《国家中长期教育改革和发展规划纲要》；2014年出台了《现代职业教育体系建设规划》。这两部文件，从国家战略高度对我国的教育进行了顶层设计与规划：其一是学术型的路线，从高中、本科到研究生；另一条是职业型路线，从中职、高职(包括本科、专科)到研究生。国家规划的教育体系中给国民规划了两条学业生涯通路，再次强调了类型院校的不同教育职能，打破了职业教育和普通高等教育长期暧昧不清的态度；同时又明确了两条学业路线也是互联互通的，鼓励职业院校晋升本科，打造研究型、知识型的职业教育，以满足不同的学习需求。

其次，转变高职的教育职能。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出，“职业教育要面向人人，面向社会”和“形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求，体现终身教育理念，中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系”[2]。这就要求高职教育要将学历与非学历培训结合，将由单一的职前学历教育逐步转向持续不断终身教育；强化职业技能培训、短期培训等为社会服务的功能。高职教育培训功能的增强不仅是适应职业多变的需要，更重要的是回归了技能培训的本质，当然也迎合了当下盛行的终身学习理念。

最后，把提高职业教育质量作为新时期的发展重心

教育部职业教育与成人教育司在2018年工作要点中提出，启动中国特色高水平高职学校和专业建设计划，坚持扶优扶强与提升整体保障水平相结合，建设一批当地离不开、业内都认同、国际可交流的高职学校。根据新要求，国家要集中力量建设50所左右高水平高职学校和150个左右高水平专业群，即所谓的“双高计划”，其主要目的是把高职教育质量提高到一个新的高度，让培养的人才能适应当下知识经济发展的需要，能够满足、支撑国家重点产业、区域支柱产业发展。职业教育“双高计划”每五年一个支持周期，2019年启动第一轮建设；2022年，列入计划的高职院校和专业群办学水平、服务能力、国际影响显著提升，为职业教育改革发展和培养千万计的高素质技术技能人才发挥示范引领作用；到2035年，一批高职学校和专业群达到国际先进水平，引领职业教育实现现代化[3]。

2.进一步拓展高职招生途径和学制形式

单独招生考试是指由高职院校组织文化和技能考试，并根据考生文化成绩和技能成绩，择优录取的一种招生方式。国家在2010年在有关的政策中肯定了当时正在试点的单独招生改革，认为单独招生政策是对当前高职招生政策的创新。2013年国家出台《教育部关于积极推进高等职业教育考试招生制度改革的指导意见》认可和肯定了单独招生形式，至此高职单独招生模式便得到了更大范围的普及。同时，注册招生模式也应运而生，在各省市开始试点。2019年《政府工作报告》中指出，2019年高职院校将扩招100万人，鼓励更多应届高中毕业生报考，也欢迎退役军人、下岗职工、农民工等社会人士报考；同时，中职毕业生报考高职院校不再有比例限制，往届中职毕业生在符合报考要求的情况下可以参加高职院校单独组织的招生考试。同时《高职扩招专项工作实施方案》也指出，将这100万招生计划将重点布局在优质高职院校、发展急需和民生领域紧缺专业、贫困地区[4]。从招生政策可以看出，我国的职业教育不仅要满足社会经济的发展需要，同时也是高等教育大众化实现的重要途径，促进区域均衡发展的手段。

3.高职教育培养模式的多样化

在高职教育的开创期，培养模式比较多样，有正规的三年期学历教育，又有晚上、周末等短期培训等；在发展期，培养模式又趋于单一化；在多元化发展期，又出现了多种培养模式。在高职教育体系中出现最早的是工学结合模式，所谓工学结合就是指高等职业院校和有关行业相互合作，根据一线企业需求制定培养人才的标准，在学生的基本素养、知识储备、能力养成等方面的教育上紧跟社会需求。从2019年开始，在职业院校、应用型本科高校启动“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点（也被称为1+X证书制度试点）工作[5]。目前还有比较流行的“分层教学”模式，就是根据学生学业水平或能力或来源渠道有针对性地开展教学工作。

（二）高职教育的多元化发展期的生源状况

高职教育多元化发展期的生源来源渠道比较多：普通高招、对口招生、3+2中高职贯通、单独招生、注册招生等。同时，生源类型也呈现多元化特征：普通高中生、职高生、中职生、初中生及符合招生条件的社会人员，比如：退役军人、下岗失业人员、农民工和新型职业农民群体等。有学者通过研究认为，从高职开创期到多元化发展期，生源类型演进主要呈现三个特点：一是通过普通高考录取的生源比例不断下降，已由2010年前的80%以上逐年下降到2016年的40%以下；二是通过单独招生、对口单招、注册招生的生源数量与比例不断增加；三是增加了更多的生源类型[6]。

五、高职教育发展的未来展望

目前，高职教育已经体格壮大，羽翼丰满，笔者认为在未来其将会在向外发展和向内改革方面继续努力。其一，向外发展。社会的发展变化永不停歇，职业教育也会紧跟社会发展的脚步，不断完善其职能，为经济发展和创新提供智力支持。其二，向内改革，目前的高职教育体系招生途径多样，生源来源多样，不同群体的知识储备、学习需求、学习能力等差异较大，因此，在未来相当长的一段时间内，高职院校要对已有管理方法、培养模式等做出调整和改革，以适应目前的多元化需求。